國家發(fā)展和改革委員會今天宣布，將對高通處以60.88億元罰款，占其2013年在中國銷售額的8%。調(diào)查持續(xù)了14個月，NDRC最終認(rèn)定高通濫用市場支配地位，排除和限制競爭。高通之前一直在抱怨，但在最后一刻放棄了聽證會辯護，與政府部門達(dá)成和解。
高通是美國無線通信技術(shù)研發(fā)公司，也是全球最大的專利許可充電公司和最大的無線通信芯片制造商。中國無線通信設(shè)備制造商為了使其產(chǎn)品符合國際標(biāo)準(zhǔn)并進入相應(yīng)的區(qū)域市場，必須尋求獲得高通無線標(biāo)準(zhǔn)的必要專利許可。高通在中國的收入約為全球的一半，其中很大一部分來自其專利授權(quán)部門。
中國發(fā)改委等政府部門近兩年密集開展了一系列反壟斷調(diào)查，涉及奶粉、汽車等行業(yè)，其中高通案歷時最長、最曲折，罰款金額也創(chuàng)歷史新高。調(diào)查還涉及更深層次經(jīng)濟關(guān)系。在幾次會談中，美國總統(tǒng)奧巴馬與中國高層官員就中國限制外資企業(yè)收取專利使用費的反壟斷調(diào)查進行了溝通。這是NDRC考察高通的核心內(nèi)容。
調(diào)查源于美國企業(yè)舉報
10日，國家發(fā)展改革委價格監(jiān)督檢查和反壟斷局局長許披露了整個調(diào)查過程。通常，徐在調(diào)查中的職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。在高通案中，他第一次直接參與調(diào)查和溝通。共赴28次，其中許會見總統(tǒng)9次。
許林坤介紹，對高通的調(diào)查始于2009年，當(dāng)時兩家美國公司向NDRC舉報了高通。2009年也是中國實施《反壟斷法》的第二年，但直到2013年11月，NDRC才正式啟動調(diào)查。上一家報道高通的公司也是一家美國公司，該公司于2014年8月向NDRC提供了證據(jù)。NDRC沒有像往常一樣披露這些企業(yè)的名稱。
在調(diào)查過程中，NDRC調(diào)查了數(shù)十家國內(nèi)外手機廠商和基帶芯片廠商，獲得了高通價格壟斷的證據(jù)。
60.88億元的天價罰款是一個多月前確定的，發(fā)改委確定的罰款金額為8%。經(jīng)過內(nèi)部法律程序，國家發(fā)展和改革委員會上周一(2月2日)向高通發(fā)布了《行政處罰事先告知書》。許林坤告訴騰訊財經(jīng)，最初認(rèn)為處罰過重，隨后對匯率計算和報告內(nèi)容提出異議。期間，原計劃申請聽證，但在最后一刻(2月9日)，高管最后一次與許等人溝通，決定與和解，撤回聽證申請，接受處罰。
發(fā)改委官員：我們哪有“三頭六臂”
NDRC最終決定對高通2013年的銷售額處以8%的罰款。通常情況下，反壟斷處罰金額為銷售額的1%-10%，NDRC可以根據(jù)企業(yè)的合作程度從輕甚至免除處罰。8%的罰款額也是NDRC幾年來最高的罰款額。此前有嚴(yán)重違規(guī)行為的湖北一汽-大眾和合生源僅被罰款6%。
根據(jù)NDRC的判決，高通濫用市場支配地位實施壟斷行為，性質(zhì)嚴(yán)重、程度深、持續(xù)時間長，因此對高通2013年在華銷售額處以8%的罰款。許林坤說：“高通總統(tǒng)和我談了九次，他們意識到的問題都應(yīng)該糾正?；诖?，我們沒有理由罰款，罰款已經(jīng)減少了兩個百分點。經(jīng)過審查和專家討論，大家都認(rèn)為8%比較合適。”
在調(diào)查高通案的過程中，有一個小插曲：學(xué)者張新竹因給高通寫辯護報告被國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組開除，國家發(fā)改委官員也公開質(zhì)疑高通和張新竹。NDRC也突襲了高通
2月10日，許等官員也對此進行了解釋。他說：“我想借此機會澄清過去對我們的指控。你認(rèn)為我們有三頭六臂嗎？我們的許多執(zhí)法門檻非常低。所有執(zhí)法隊都沒有統(tǒng)一的服裝，執(zhí)法車輛也已經(jīng)清理干凈。包括調(diào)查高通，我們?nèi)サ臅r候，派了一輛公務(wù)車，回來的時候，我們拿不起來。我們二十個人偷偷打車回來，怕丟人。這樣的團隊是法律賦予我們的權(quán)力，我們不會像一些媒體指責(zé)的那樣恐嚇或威脅他人。我們沒有這么大的能源?！痹S強調(diào)，與溝通時律師在場。
最終，國家發(fā)改委認(rèn)定高通在CDMA、WCDMA、LTE無線通信標(biāo)準(zhǔn)的必要專利許可市場和基帶芯片市場具有市場支配地位。濫用市場支配地位的行為包括：一是收取不公平的高額專利許可費。第二，沒有正當(dāng)理由為非無線通信標(biāo)準(zhǔn)捆綁必要的專利許可。第三，給基帶芯片的銷售增加不合理的門檻。NDRC強調(diào)，高通的上述行為排除和限制了市場競爭，阻礙和抑制了技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展，違反了中國關(guān)于禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者以不公平的高價銷售商品、無正當(dāng)理由搭售商品以及在交易時附加不合理的交易門檻的《反壟斷法》規(guī)定。
高通修改專利許可費收取方式
在高通宣布將支付罰款并調(diào)整其在中國的專利許可做法后，其股價在美國盤后交易中上漲。高通CEO史蒂夫莫倫科夫?qū)γ襟w表示，中國的反壟斷調(diào)查是公司未來不確定性的主要來源，現(xiàn)在高通可以在專利許可業(yè)務(wù)上抓住中國經(jīng)濟真正的增長機會。
在反壟斷調(diào)查期間，高通提出了一攬子整改措施。這些整改措施針對的是高通對無線標(biāo)準(zhǔn)部分必要專利的許可，包括：對在中國銷售使用的手機，按整機批發(fā)凈售價的65%收取專利許可費；向中國被許可人許可專利時，他們會提供專利清單，對于過期的專利可能不會收取許可費。
許林坤說：“高通的整改措施滿足了我們的擔(dān)憂，所以我們覺得罰款確實沒有必要。
格罰款。執(zhí)法的目的重要的是恢復(fù)競爭秩序，提高社會的效率，保護消費者的利益?！?/p>高通公司同時也向發(fā)改委承諾，將繼續(xù)加大在中國投資，謀求更好的發(fā)展。發(fā)改委對此表態(tài)，支持高通公司對使用其受到專利保護的技術(shù)收取合理的專利費。許昆林說：“高通公司還是有非常先進的技術(shù)的，有很大貢獻。我們的調(diào)查純粹是基于它在運行過程中，與法律有相悖的地方，對它在中國的發(fā)展是鼓勵的?！?/p>
作為移動芯片領(lǐng)域的巨頭，專利授權(quán)是高通利潤來源中貢獻最大的部分。高通公司在其他國家經(jīng)歷了多次反壟斷調(diào)查，包括日本、韓國和歐盟。其中，歐盟達(dá)成了和解；2009年，韓國曾開出了2.08億美元罰單，但高通提出上訴；高通也在日本對處罰提請復(fù)議。中國是第一個真正達(dá)成高通公司處罰、且高通表態(tài)接受的。
