中國新聞周刊微信消息，2022年10月30日，新修訂的《婦女權益保障法》經全國人大常委會審議通過。這是近年來公眾關注度最高的立法修訂項目之一。2021年12月，其修訂草案首次向社會征求意見，8萬多人在人大官網(wǎng)提交了42萬多條意見。2022年5月，在第二次草案征集活動中，又有8萬人提出了30萬條意見。
055-79000是保障婦女權益的基本法，是中國人權保障法律體系的重要組成部分。1992年正式頒布，至今已實施30年。2005年，《婦女法》迎來了第一次大修改，“男女平等作為基本國策”首次寫入法律?，F(xiàn)在是違反17年后的大檢修，從之前的九章61條到十章86條。最新修訂版《婦女法》于2023年1月1日生效。
全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂曾表示，“新修訂的《婦女法》，在體現(xiàn)和落實綜合保障的基礎上，更加突出地將婦女自身特點與婦女工作實踐相結合，為有效實現(xiàn)性別平等、促進婦女全面發(fā)展提供了有力支撐。”
中國法學會婚姻家庭法學研究會副會長、廈門大學法學院教授蔣岳告訴《婦女法》，新修訂的《中國新聞周刊》總則第一條將“促進男女平等”擴展為“促進男女平等和婦女全面發(fā)展”，將這一法案的內容從其固有的保護婦女權益的印象擴展到了更大的范圍。
“從女性作為人的全面發(fā)展來看，不僅僅是權益問題?！彼赋?，根據(jù)新修訂的法案，通過保障婦女權益來促進男女平等，最終目的是促進婦女個人和群體的全面發(fā)展?！斑@是值得肯定的可喜進步”。
在江月看來，新修訂的《婦女法》已經明確延伸了一些重要的概念。如在總則中增加了對“歧視婦女”的正面解釋，即“禁止排斥或者限制婦女依法享有和行使各項權益”。
“這一條款的表述可以理解為，排除或限制婦女享有或行使任何權益的現(xiàn)象、言行和規(guī)定，原則上是對婦女的歧視，除非這種排除或限制有充分的正當理由。為深入研究保障婦女平等權利指明了新的路徑?！彼硎?，這一規(guī)定意義重大，但“排除”和“限制”的具體含義有待未來進一步解讀。
新增“男女平等評估”等內容
修訂后的《婦女法》增加了許多務實的措施。例如，總則第八條和第九條分別規(guī)定，“有關機關制定或者修改涉及婦女權益的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，應當聽取婦女聯(lián)合會的意見，充分考慮婦女的特殊權益，必要時進行性別平等評估”，“國家建立健全婦女發(fā)展統(tǒng)計調查制度，完善性別統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，定期對婦女發(fā)展和權益保障情況進行統(tǒng)計調查分析，公布相關信息”。
在江月看來，這意味著未來出臺新的法律和政策時，保證婦聯(lián)的意見在程序上得到表達和體現(xiàn)。如果不聽取他們的意見，就會違反法律程序的要求，也更容易發(fā)現(xiàn)相關政策法規(guī)是否充分考慮了婦女的特殊權益。
此前，在福建省廈門市，江月教授的團隊已經對三個以上的地方立法草案進行了性別平等評估。根據(jù)男女平等的基本國策，從確保婦女的平等機會、平等權利和其他特殊需要的角度出發(fā)，設定了一定數(shù)量的性別平等評估指標來衡量
什么是性別平等評估？姜進一步解釋說，有關機構在制定和修改法律、法規(guī)和規(guī)范性文件時，由于各自的目標群體和適應群體不同，稍有不慎或研究推導不充分，內容上就可能存在性別偏見，有的在合理范圍內，有的超出合理限度，可視為沒有充分考慮婦女的特殊權益。因此，進行性別平等評估可以最大限度地減少和避免不公平的性別偏見，是一種節(jié)約成本的預防性矯正制度。
以地鐵服務平臺銷售的商品為例。江月說，有女性在地鐵上生理期遭遇“突襲”，才發(fā)現(xiàn)地鐵服務站只賣零食，不含女性生理衛(wèi)生用品，所以服務站的商品供應設計可能存在性別偏見。
此外，還有女性反饋地鐵出入口門太小。雖然這種設置是為了確保乘客的安全和適當?shù)闹刃?，但對于孕婦或帶著幼兒的乘客來說，“如果你左手拿一個，右手拿一個，然后跟著另一個，”她說，狹窄的地鐵出入口會增加安全隱患，不利于滿足女性的特殊需求。
新法律中寫入的“婦女發(fā)展狀況統(tǒng)計調查制度”與《婦女法》中的監(jiān)測和評估制度相呼應，該制度規(guī)定對方案執(zhí)行情況進行年度監(jiān)測、中期評估和最終評估。
“這個指標評價體系首次寫入全國人大通過的法律，成為法律制度，特別有意義?！苯勒f，在新修訂的《中國婦女發(fā)展綱要》的原草案中，這部新法只規(guī)定了“完善性別統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，定期開展婦女發(fā)展狀況和權益保護統(tǒng)計調查分析”，沒有涉及信息發(fā)布。在兩輪征求意見過程中，姜岳團隊建議增加“定期公布相關信息”。在公布的法律修正案中，可以看出這一完善的意見被部分采納，法律
姜還注意到，總則第五條第三款“縣級以上人民政府應當將保障婦女權益所需經費列入本級財政預算”，為保障婦女權益提供了物質保障?！斑@很重要，因為無論是婦女發(fā)展綱要的編制和實施，還是具體的維權工作，都需要資金?！彼f，除了婦聯(lián)，其他政府職能部門也有保障婦女權益的工作要承擔。比如，特別是對于縣級人民政府來說，它管理的面積大，村鎮(zhèn)距離長。進行維權工作時，連交通費都是一筆不小的開支。
《總則》第10條中的"將男女平等的基本國策納入國家教育體系"也是一項新措施?！皩懺诳倓t里是一個很大的進步?！苯略u論說，男女平等不能等到長大以后。她希望盡快編寫或修訂相關教材或教具，將男女平等融入其中，以兒童能夠理解的方式進行平等教育，教育兒童從小接受男女平等的觀念。有了男女平等的“孩子的優(yōu)點”，長大后一定會幫助他們堅持男女平等的觀念，成為男女平等的實踐者。
明確界定性騷擾
在這次新修訂的《婦女法》中，對性騷擾的規(guī)定成為增加最多的內容之一。
據(jù)衛(wèi)平婦女支持熱線負責人馮媛介紹，2005年修訂版《婦女法》中很少有關于性騷擾的規(guī)定，但這并不意味著當時人們對性騷擾不太重視。
馮源認為，傷者的提升在這背后起到了重要作用。“性騷擾受害者向公安報案，向法院起訴，與企業(yè)勞資仲裁，通過媒體發(fā)聲。他們通過退伍軍人管理局捍衛(wèi)自己的權利
性騷擾是近10年來的熱門話題。江悅表示，新修訂的《婦女法》首次從原則上界定了性騷擾的概念，即在第二十三條第一款寫明“女性受到言語、文字、圖像、身體行為等方面的性騷擾?！?354這意味著性騷擾可以分為幾種類型：言語性騷擾、言語性騷擾、形象性騷擾、身體性騷擾和其他性騷擾。
在明確了性騷擾的基本概念后，接下來的兩部法律規(guī)定了學校和用人單位預防性騷擾的責任。第二十四條規(guī)定，學校應當加強教育，提高女學生的預防能力，建立有效預防和科學處理性侵害和性騷擾的工作制度，為相關受害人提供必要的保護措施。
姜指出，新修訂的《婦女法》中的學校不區(qū)分規(guī)模和類型，這意味著它們包括中小學和大學。因此，新修訂的《婦女法》實施后，所有學校規(guī)章制度都應包含預防和處理性侵害和性騷擾工作制度的內容。“對于學校來說，需要配備相應的人員，這些人員必須具備一定的專業(yè)能力。
新的《婦女法》第25條詳細列出了預防和制止對婦女性騷擾的八項措施。江月認為，這些詳細的清單對中小用人單位開展性騷擾預防工作具有指導意義?！肮椭饔写笥行 τ趶V大中小微企業(yè)來說，通常沒有專門的法律部門，或者接受過法律專業(yè)培訓的員工可能比較短缺。新修訂的《婦女法》列出了八大類工作，并給出了具體的指導，所以他們可以遵循這些工作?！彼硎?，這部法律將得到更好的實施，有助于減少職場性騷擾。
馮源指出，國際勞工組織2019年通過的《婦女法》明確指出，工作世界中的暴力和騷擾是違背體面勞動原則的。人類相互尊重和有尊嚴的工作文化對防止性騷擾非常重要。國家有重要責任提供一個對暴力和騷擾零容忍的整體環(huán)境，并促進防止這種行為和做法。工作場所的所有行為者都必須避免、預防和處理性騷擾。
2020年，中華全國總工會女職工部組織專家組編寫了第一部國家版《關于消除勞動世界中的暴力和騷擾的公約》，并于2021年根據(jù)《消除工作場所性騷擾指導手冊》的相關規(guī)定對說明書進行了修訂。
保護婦女在特定社會關系中免受暴力，不再以婚姻、家庭或共同生活來評判。新《中華人民共和國民法典》第二十九條明確規(guī)定“禁止以戀愛、交友為由，或者戀愛、離婚終止后，糾纏、騷擾婦女，泄露、傳播婦女隱私和個人信息”，并規(guī)定遭受上述侵害或者面臨上述侵害的現(xiàn)實危險的婦女，可以向人民法院申請人身安全保護令。江月指出，這填補了《婦女法》個保護對象的一個空白。
“我個人的學術觀點一直主張《反家庭暴力法》應該進一步擴大其相關學科的范圍，不能僅限于同居的人，因為在生活中，確實存在結婚后談戀愛或者被原對象或配偶騷擾糾纏的人。但是因為不住在一起，不符合申請《反家庭暴力法》的條件。所以新修訂的《反家庭暴力法》第29條很好。不僅規(guī)定禁止此類行為，而且在第二款中規(guī)定，此類案件的受害人可以向人民法院申請人身安全保護令?！苯卤硎荆x婚后對約會對象和前配偶的騷擾雖然沒有定義為家庭暴力，但使用了“騷擾”的概念，立法也賦予了受害人申請人身安全保護令的權利，這也是對《婦女法》第997條規(guī)定的“禁止侵犯人身權利制度”的細化。
保護女性事業(yè)與名譽
在保障男女平等就業(yè)方面，新修訂的《民法典》也著墨不少。
在第四十二條中增加一條規(guī)定：“各級人民政府和有關部門應當完善就業(yè)保障政策措施，預防和糾正就業(yè)中的性別歧視，為婦女創(chuàng)造公平的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為就業(yè)困難婦女提供必要的支持和幫助?！痹诮酉聛淼牡?3條中，明確規(guī)定了用人單位在招聘過程中不得實施的五類行為，包括：限于男性或者優(yōu)先考慮男性；除個人基本信息外，進一步查詢或調查女性求職者的婚育情況；把孕檢作為入職體檢項目；限制結婚、生育或將結婚和生育作為就業(yè)條件；以其他性別為由拒絕雇用婦女或以差別方式提高婦女就業(yè)標準的行為。
江月指出，這五類是根據(jù)近年來現(xiàn)實生活中容易發(fā)生的性別歧視行為，結合學術研究的總結而列出的。如此詳細的羅列，也便于用人單位、求職者和勞動者理解。
除了招聘程序，新修訂的《婦女法》還增加了第49條，規(guī)定人力資源和社會保障部門應當將性別歧視納入招聘、錄用、晉職、晉級、評聘專業(yè)技術職稱和職務、培訓、解聘等過程。納入勞動保障監(jiān)察范圍，其中勞動保障監(jiān)察是政府的一種行政行為，無疑增加了安全性。
“新修訂的《婦女法》對勞動領域的性別歧視進行了大力度的干預。首先，干預立場明確，態(tài)度非常明確；其次，干預措施比較完備和具體。應該會有更好的干預效果。”她說。
在新修訂的《婦女法》第四十八條第二款中，勞動合同或者服務協(xié)議在婦女依法懷孕、產假期間屆滿的，勞動合同或者服務協(xié)議的期限自動延續(xù)至產假結束。這與《婦女法》第四十二條規(guī)定的“女職工在孕期、產期、哺乳期內，用人單位不得解除合同，但女職工嚴重違反法律法規(guī)的除外”不同。
對此，江悅認為“問題不太大”?！啊秳趧雍贤ā芬彩侨珖舜笸ㄟ^的，是與《勞動合同法》同級別的國家法律，所以不會出現(xiàn)因為后一部法律的相關規(guī)定取代了前一部法律的規(guī)定而導致前一部法律的保護范圍縮小的問題。”她表示，女性在哺乳期遇到解除勞動合同的問題，可以繼續(xù)援引《婦女法》維權。
馮媛還指出，新修訂的《勞動合同法》加強了對女性姓名權、肖像權、名譽權、榮譽權、隱私權、個人信息權等人身權益的法律保護。但是，第28條增加了第二款，要求“媒體對涉及婦女的事件的報道應當客觀、適度，不得夸大事實、過度渲染等?！北Ｗo女性的個人權益，值得進一步探討。
她認為，雖然新聞媒體對女性問題的報道不夠客觀或溫和，泄露了女性的隱私和個人信息，但這不是目前的主要問題。應當指出，媒體報道往往是提高社會對性別平等和婦女權益關注的重要途徑。因此，在《婦女法》之前，有一條規(guī)定，婦女組織可以通過媒體批評揭露侵犯婦女權益的行為。
