未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)是當(dāng)今全球范圍內(nèi)未成年人保護(hù)領(lǐng)域的熱門話題。如何理解互聯(lián)網(wǎng)給未成年人成長(zhǎng)帶來(lái)的影響？到底什么是未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)？在對(duì)基礎(chǔ)問(wèn)題沒(méi)有形成共識(shí)的時(shí)候，不同的人基于不同認(rèn)識(shí)對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)提出了不同的立法政策建議，以致建議是零散的，甚至是相互矛盾的。為了更好推動(dòng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作，需要認(rèn)真思考、研究未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的六個(gè)基本問(wèn)題。
2019年7月9日至11日，2019（第十八屆）中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)在北京舉行?；ㄑ阉髟诖髸?huì)設(shè)置展臺(tái)，它是國(guó)內(nèi)第一款專為青少年定制的搜索引擎。記者李晗 攝
隨著社會(huì)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)扮演了不同角色?；ヂ?lián)網(wǎng)快速發(fā)展成為一個(gè)人際交往平臺(tái)，涉及未成年人網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，比如欺凌、色誘；互聯(lián)網(wǎng)也是一個(gè)媒介平臺(tái)，涉及暴力、等危害未成年人成長(zhǎng)的信息問(wèn)題；互聯(lián)網(wǎng)還是一個(gè)消費(fèi)平臺(tái)，涉及未成年人財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)問(wèn)題；互聯(lián)網(wǎng)更是一個(gè)娛樂(lè)平臺(tái)，未成年人面臨著網(wǎng)絡(luò)游戲的以及成癮問(wèn)題。隨著社會(huì)的發(fā)展，與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的侵害未成年益的問(wèn)題將會(huì)變得更加廣泛、復(fù)雜，這些問(wèn)題背后所涉及的法律也將存在很大差異。公眾從自身經(jīng)驗(yàn)以及興趣出發(fā)，往往關(guān)注未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)中的不同問(wèn)題，比如很多人其實(shí)是在關(guān)注未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲成癮問(wèn)題。但從立法政策制定的角度出發(fā)，如何全面理解未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，如何在紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)以及法律體系中抓住問(wèn)題本質(zhì)，制定有效法律政策以引領(lǐng)這項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展？這是需要我們認(rèn)真討論、長(zhǎng)期研究的。
未成年人是網(wǎng)絡(luò)世界的原住民，網(wǎng)絡(luò)可以滿足他們對(duì)于學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、交友、展示自我等多方面的需求。網(wǎng)絡(luò)有利的一方面包括：未成年人可以參加網(wǎng)上培訓(xùn)、課程學(xué)習(xí)和線上交流指導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)為他們提供了更多獲取知識(shí)的途徑；網(wǎng)絡(luò)改變了未成年人的思維方式，他們會(huì)運(yùn)用非線性思維方式思考問(wèn)題，并透過(guò)網(wǎng)狀的聯(lián)系來(lái)尋求解決問(wèn)題的方法，培養(yǎng)了未成年人的創(chuàng)造能力；網(wǎng)絡(luò)改變了傳統(tǒng)的交易和交流模式，未成年人足不出戶就與世界建立了快捷聯(lián)系，能夠較好滿足他們觀察世界、對(duì)外溝通與實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的需求。
當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)帶給未成年人的風(fēng)險(xiǎn)和傷害也是無(wú)法回避的問(wèn)題。由于未成年人心智發(fā)育還不成熟，對(duì)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的防御能力不足，因此，對(duì)未成年人身心造成巨大傷害的網(wǎng)絡(luò)成癮、比傳統(tǒng)性侵行為更為隱蔽的網(wǎng)絡(luò)性侵、形式復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)欺凌、不理智的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)和誤導(dǎo)未成年人價(jià)值觀的有害信息等等，都令很多家長(zhǎng)心力交瘁。
網(wǎng)絡(luò)帶給未成年人的是利大還是弊大，具體哪些內(nèi)容和方式更為有利、哪些內(nèi)容和方式存在更多問(wèn)題，通過(guò)哪些立法政策抑弊揚(yáng)利？這都是需要深入思考的問(wèn)題。
在當(dāng)前未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的法律政策討論中有很多嚴(yán)苛的內(nèi)容，比如禁止未成年人網(wǎng)絡(luò)直播或者發(fā)布短視頻。但問(wèn)題是，這些禁止條款能實(shí)現(xiàn)我們最初的立法目標(biāo)嗎？問(wèn)題似乎并不是這么簡(jiǎn)單。人類社會(huì)正在快速實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)以至物聯(lián)網(wǎng)化，未來(lái)一代的生活和工作都將越來(lái)越離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)。如果我們過(guò)于強(qiáng)調(diào)堵，通過(guò)各種措施隔離孩子與網(wǎng)絡(luò)的連接，那么必將限制孩子網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的培養(yǎng)。
與孩子相關(guān)的問(wèn)題，離開(kāi)孩子的參與是難以妥善解決的。在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)問(wèn)題的討論過(guò)程中，孩子的聲音被忽視了。未成年人參與這個(gè)過(guò)程的討論，不僅是他們的權(quán)利，也真正關(guān)系到最終能否有效解決這個(gè)問(wèn)題。相信父母和孩子之間的看法存在很大差異，立法政策制定者要完成使命，不僅要傾聽(tīng)父母的聲音，也要傾聽(tīng)孩子的聲音，在不同主體以及不同聲音之間尋求一種平衡，以找到更為科學(xué)的解決思路。
平衡未成年人身份確認(rèn)和隱私保護(hù)在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)過(guò)程中，我國(guó)當(dāng)前立法政策的基本思路是：首先要確定未成年人的身份，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化對(duì)其特殊保護(hù)。人臉識(shí)別、指紋登錄、身份信息等都是加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的必備手段。為了加強(qiáng)對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，我們首先強(qiáng)化了對(duì)其個(gè)人信息的收集，這個(gè)過(guò)程是否就是侵害未成年人隱私權(quán)的過(guò)程？或者說(shuō)這個(gè)過(guò)程是否就埋下了未成年人隱私權(quán)受到嚴(yán)重侵害的風(fēng)險(xiǎn)？尤其是在互聯(lián)網(wǎng)公司高度全球化的背景下，中國(guó)未成年人的信息必然被大量外國(guó)公司輕易收集，這是否又會(huì)成為影響的重大風(fēng)險(xiǎn)？
當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)已成為學(xué)術(shù)研究和合規(guī)實(shí)踐的熱門焦點(diǎn)，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的立法和行業(yè)規(guī)范是我國(guó)未來(lái)的發(fā)展方向。那么，如何在強(qiáng)化未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的過(guò)程中有效保障其隱私權(quán)，是否必須實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的身份確認(rèn)？如果答案是肯定的，那么如何尋求身份確認(rèn)與隱私權(quán)保護(hù)兩者之間的關(guān)系？這將是制定未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)立法政策的難點(diǎn)。
政府希望通過(guò)推動(dòng)立法、制定政策，不僅督促企業(yè)承擔(dān)更多責(zé)任，也能讓家長(zhǎng)、學(xué)校發(fā)揮起有效作用；越來(lái)越多的企業(yè)在承認(rèn)自身要承擔(dān)更多責(zé)任的基礎(chǔ)上，也希望政府、家長(zhǎng)、學(xué)校要積極履責(zé)；面對(duì)越來(lái)越離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)的孩子，很多父母手足無(wú)措，紛紛呼吁國(guó)家要立法、企業(yè)要擔(dān)責(zé)。在這樣一項(xiàng)復(fù)雜、全新、艱巨的挑戰(zhàn)面前，每一方都希望其他幾方發(fā)揮更多作用。
但如何平衡各方的主要職責(zé)，如何有效發(fā)揮政府、企業(yè)、家庭、學(xué)校各方的正面作用，盡最大努力為未成年人營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境？站在不同的視角就會(huì)提出不同的看法，這或許是一個(gè)要長(zhǎng)時(shí)間討論和博弈的問(wèn)題。
很多人認(rèn)為未成年人犯罪與互聯(lián)網(wǎng)有著密切關(guān)聯(lián)。一位學(xué)者結(jié)合當(dāng)?shù)胤ㄔ何迥陙?lái)審理的未成年人犯罪案件分析得出結(jié)論，七成未成年人犯罪與網(wǎng)很多人認(rèn)為未成年人犯罪與互聯(lián)網(wǎng)有著密切關(guān)聯(lián)。一位學(xué)者結(jié)合當(dāng)?shù)胤ㄔ何迥陙?lái)審理的未成年人犯罪案件分析得出結(jié)論，七成未成年人犯罪與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)，網(wǎng)絡(luò)正在成為毒害未成年人的電子海洛因。有的研究認(rèn)為八成甚至九成未成年人犯罪受到互聯(lián)網(wǎng)的影響。如何看待上述觀點(diǎn)？如何看待網(wǎng)絡(luò)沉迷、互聯(lián)網(wǎng)欺凌等問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)世界的關(guān)聯(lián)？
我們?cè)鴮?duì)援助過(guò)的100起未成年人犯罪案件進(jìn)行分析，70%的涉罪未成年人未能完成九年義務(wù)教育，有些甚至沒(méi)能小學(xué)畢業(yè)。這些孩子流落到社會(huì)上，缺乏父母管教、學(xué)校教育，滋生了不良行為，其犯罪又豈止是網(wǎng)絡(luò)影響這么簡(jiǎn)單？所以，網(wǎng)絡(luò)只是未成年人保護(hù)中的一個(gè)問(wèn)題，雖然將是一個(gè)日益重要的大問(wèn)題，但絕不是所有問(wèn)題的癥結(jié)。未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)離不開(kāi)現(xiàn)實(shí)世界的努力，將現(xiàn)實(shí)社會(huì)的未成年人問(wèn)題都?xì)w咎于互聯(lián)網(wǎng)，不僅是草率的，也是不能解決問(wèn)題的。我們只有全面構(gòu)建現(xiàn)實(shí)世界的未成年人保護(hù)制度體系，才能有效推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)制度的發(fā)展。
互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展非?？?，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。在上述六個(gè)問(wèn)題中，有些已經(jīng)引起關(guān)注甚至展開(kāi)熱烈的討論，但都還缺乏深入的研究。我們希望政府、企業(yè)以及社會(huì)各界都來(lái)關(guān)注包括網(wǎng)絡(luò)保護(hù)在內(nèi)的未成年人保護(hù)問(wèn)題，以在保障未成年人健康成長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康發(fā)展。（佟麗華，北京青少年法律援助與研究中心主任）
