近日，工信部公開征求對《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步提升移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)能力的通知（征求意見稿）》（下稱《意見稿》）的意見。
事實上，2022年，國家相關(guān)部門已經(jīng)針對應(yīng)用軟件預(yù)置、用戶權(quán)益、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成等進(jìn)行了一系列的治理。從表面上看，APP的治理保證了用戶使用體驗，規(guī)范了行業(yè)健康發(fā)展，但是深究起來，APP治理還關(guān)系著網(wǎng)絡(luò)信息安全以及網(wǎng)絡(luò)空間治理。在未來，對于APP的治理和制度化建設(shè)或許會長期存在，信息服務(wù)應(yīng)用如何在規(guī)范中生存成為互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)該探討的課題。
APP使用情況依然是重點
《意見稿》對于APP的規(guī)范大多集中在安裝和使用環(huán)節(jié)，這兩個環(huán)節(jié)也是APP和網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的重點環(huán)節(jié)。
從《意見稿》提出的治理內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，在下載安裝環(huán)節(jié)，利用技術(shù)手段誘導(dǎo)用戶下載是APP的常用方式?！兑庖姼濉穼τ谙螺d安裝環(huán)節(jié)的整治集中在三個方面。首先是用戶的知情權(quán)?！兑庖姼濉诽岢?，向用戶推薦下載APP應(yīng)遵循公開、透明原則，真實、準(zhǔn)確、完整地明示開發(fā)者信息、產(chǎn)品功能、隱私政策、權(quán)限列表等必要信息，并同步提供明顯的“取消”選項，經(jīng)用戶確認(rèn)同意后方可下載安裝，切實保障用戶知情權(quán)、選擇權(quán)。其次是網(wǎng)頁推薦下載?！兑庖姼濉分赋?，在用戶瀏覽頁面內(nèi)容時，未經(jīng)用戶同意或主動選擇，不得自動或強(qiáng)制下載APP，或以折疊顯示、主動彈窗、頻繁提示等方式強(qiáng)迫用戶下載、打開APP影響用戶正常瀏覽信息。無合理正當(dāng)理由，不得要求用戶不下載APP不讓看全文。最后是卸載。《意見稿》要求除基本功能軟件外，APP應(yīng)可便捷卸載，不得以空白名稱、透明圖標(biāo)、后臺隱藏等方式惡意阻撓用戶卸載。
值得一提的是，便捷卸載或許已經(jīng)可以實現(xiàn)?！蛾P(guān)于進(jìn)一步規(guī)范移動智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置行為的通告》指出，2023年1月1日起，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)確保移動智能終端中除基本功能軟件外的預(yù)置應(yīng)用軟件均可卸載。
此外，APP的服務(wù)體驗也是治理的重點。2021年3月，國家市場監(jiān)督管理總局公布的《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》就明確了網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者應(yīng)在用戶接受服務(wù)前和自動展期、自動續(xù)費(fèi)等日期前五日，以顯著方式提醒。然而，時至今日，依然有部分APP和平臺在無提醒的情況下實行自動扣費(fèi)。
在黑貓投訴平臺上可以看到一些關(guān)于自動扣費(fèi)的投訴。以百度文庫為例，有用戶購買文件后被自動免密扣費(fèi)，但是用戶并未開通百度文庫自動免密支付；有用戶注意到百度文庫在本人不知情、APP無任何提示，且APP已卸載的情況下被連續(xù)扣費(fèi)。
對此，《意見稿》提出，APP要做到服務(wù)續(xù)期及時提醒，采取自動續(xù)訂、自動續(xù)費(fèi)方式提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)征得用戶同意，不得默認(rèn)勾選、強(qiáng)制捆綁開通。
此外，在廣告方面，針對APP開屏或彈窗無法關(guān)閉，或容易誤觸后跳轉(zhuǎn)的問題，《意見稿》提出要做到窗口關(guān)閉用戶可選，即開屏和彈窗信息窗口提供清晰有效的關(guān)閉按鈕，不得頻繁彈窗干擾用戶正常使用，或利用“全屏熱力圖”、高靈敏度“搖一搖”等易造成誤觸發(fā)的方式誘導(dǎo)用戶操作。
可以看到的是，現(xiàn)在部分APP，如百度網(wǎng)盤等，都保持著高靈敏度“搖一搖”等功能，用戶誤觸后會跳轉(zhuǎn)至其他平臺?！兑庖姼濉返奶岢鰹檫@些APP和平臺指明了方向。
持續(xù)加強(qiáng)用戶個人信息保護(hù)
加強(qiáng)個人信息保護(hù)同樣是《意見稿》的重點治理內(nèi)容之一。對于互聯(lián)網(wǎng)平臺來說，APP行業(yè)增長的速度正在逐步放緩，爭奪數(shù)據(jù)成為行業(yè)發(fā)展重要的信息源，這導(dǎo)致平臺對個人信息的依賴程度日漸走高。然而，對于用戶來說，APP要求授權(quán)的權(quán)限越來越多，個人信息變得越來越透明，因此如何獲得用戶的信任變得十分重要。
工信部數(shù)據(jù)顯示，2022年第三季度，12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心共接到不良手機(jī)應(yīng)用有效投訴3.65萬件次，其中涉及信息安全問題的投訴1.83萬件，占比50.1%；涉及個人信息及權(quán)限問題的投訴1.46萬件，占比40.0%；涉及網(wǎng)絡(luò)安全問題的投訴0.36萬件，占比9.9%。
如何處理互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和應(yīng)用中的個人信息安全問題一直是國家治理網(wǎng)絡(luò)空間的重點。國家以《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》與《個人信息保護(hù)法》為依托，出臺了一系列數(shù)據(jù)治理相關(guān)的細(xì)則與規(guī)定，如2021年，《常見類型移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序必要個人信息范圍規(guī)定》施行，明確了“必要個人信息范圍”，并提出APP不得因為用戶不同意提供非必要個人信息，而拒絕用戶使用其基本功能服務(wù)。
《意見稿》同樣對個人信息保護(hù)作出了規(guī)定?！兑庖姼濉诽岢觯坏脙H以服務(wù)體驗、產(chǎn)品研發(fā)、算法推薦、風(fēng)險控制等為由，違規(guī)收集個人信息，或強(qiáng)制用戶同意收集與服務(wù)場景無關(guān)的個人信息。用戶拒絕提供非當(dāng)前服務(wù)所必需的個人信息時，不得影響用戶使用該服務(wù)的基本功能。同時，《意見稿》提出，通過簡潔、清晰、易懂的方式告知用戶個人信息處理規(guī)則，突出顯示敏感個人信息的處理目的、方式和范圍，建立已收集個人信息清單，不得采用默認(rèn)勾選、縮小文字、冗長文本等方式誘導(dǎo)用戶同意個人信息處理規(guī)則。
針對申請使用權(quán)限，《意見稿》提出，在對應(yīng)業(yè)務(wù)功能啟動時，動態(tài)申請所需權(quán)限，不得要求用戶一攬子同意打開多個非必要權(quán)限。在調(diào)用終端的相冊、通訊錄、位置等權(quán)限時，同步告知用戶申請該權(quán)限的目的。未經(jīng)用戶同意，不得更改用戶設(shè)置的權(quán)限狀態(tài)。
對于APP和互聯(lián)網(wǎng)平臺來說，《意見稿》是針對個人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)合理利用的平衡措施。可以看到，近年來，相關(guān)部門依法查處的APP都存在索要非必要權(quán)限、未告知相關(guān)個人信息處理規(guī)則、違反必要原則收集、未經(jīng)用戶同意收集使用個人信息等問題。收集信息數(shù)據(jù)無可避免，但是經(jīng)過用戶同意、界定數(shù)據(jù)收集范圍是平臺和APP的責(zé)任和義務(wù)。平臺和APP應(yīng)該做的是將數(shù)據(jù)收集控制在安全可控的狀態(tài)，在保障數(shù)據(jù)要素流動的同時，保證收集的數(shù)據(jù)是個人信息而非個人隱私，主動保護(hù)用戶的信息安全。
互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用治理是長線工程
《意見稿》的推出，是基于我國目前的移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)的發(fā)展情況。幾年來，我國相繼開展多項關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和信息服務(wù)的治理，切實維護(hù)了用戶的合法權(quán)益，也取得了積極的社會成效。但是利益當(dāng)前，依舊有平臺愿意鋌而走險?！兑庖姼濉返钠鸩莅l(fā)布在某種程度上來說，是相關(guān)部門針對這一部分平臺和APP進(jìn)行的更加細(xì)致、扎實、制度化的監(jiān)管。
對于用戶來說，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和信息服務(wù)的治理為使用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)保駕護(hù)航。無論是APP的安裝下載、使用場景還是用戶權(quán)限，都是用戶享受信息服務(wù)的直觀體現(xiàn)?！兑庖姼濉吩诮鉀QAPP問題的同時，也引導(dǎo)APP和平臺為改進(jìn)問題而推出更為合理、合規(guī)的功能，這保證了用戶的使用體驗，也保護(hù)了用戶的合法權(quán)益。
對于APP行業(yè)來說，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和信息服務(wù)的治理是為了建立平臺的良性循環(huán)。APP提供信息服務(wù)包含開發(fā)、運(yùn)營、分發(fā)等不同環(huán)節(jié)，某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)風(fēng)險都會波及整條產(chǎn)業(yè)鏈。互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和信息服務(wù)治理推動著APP和平臺完善內(nèi)部管理和外部的服務(wù)，也是推動產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)將依法合規(guī)及保障用戶權(quán)益作為前提，形成良好的市場環(huán)境。
對于國家來說，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和信息服務(wù)的治理作為網(wǎng)絡(luò)空間治理的一部分，是大勢之所趨、人心之所向。而網(wǎng)絡(luò)生態(tài)中的一些問題極易反彈反復(fù)，需要持續(xù)深入治理?；ヂ?lián)網(wǎng)應(yīng)用和信息服務(wù)治理可以看做網(wǎng)絡(luò)空間治理的切口，補(bǔ)齊管理的短板，增強(qiáng)監(jiān)管力度，才能讓網(wǎng)絡(luò)空間越來越清朗。
回望2022年，國家對于互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和信息服務(wù)的治理一直在專項行動和規(guī)定、政策、法規(guī)的制度化建設(shè)中進(jìn)行。專項行動和制度化建設(shè)并行也成為我國網(wǎng)絡(luò)空間治理行之有效的方式。長遠(yuǎn)來看，這樣的治理方式或許會長期存在。當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和信息服務(wù)治理成為常態(tài)，APP和互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)該如何規(guī)范發(fā)展成為一個長期課題——尋求利益和社會責(zé)任兼顧或許是一個必然選擇。
（原標(biāo)題：工信部出臺規(guī)定規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù) 移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用走向良性循環(huán)）
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