據(jù)紅星新聞報(bào)道，作為政協(xié)委員，長期從事律師工作的朱在全國“兩會(huì)”期間多次提交關(guān)于“建立無犯罪記錄消除制度”的提案。2023年全國“兩會(huì)”在即。新當(dāng)選的第十四屆全國人大代表朱告訴紅星新聞，經(jīng)過修改完善，今年將繼續(xù)向代表大會(huì)提出建立輕罪犯罪記錄消滅制度的建議。
朱介紹，除《刑法》第一百條外，我國的犯罪記錄制度規(guī)定，依法受過刑事處罰的人員，應(yīng)當(dāng)在入伍或者就業(yè)時(shí)向有關(guān)單位如實(shí)申報(bào)曾受過刑事處罰，不得隱瞞。除了之前的懲戒報(bào)告制度，《法官法》《檢察官法》755-7900《公務(wù)員法》等40多部法律還規(guī)定了前科規(guī)范，國務(wù)院《教師法》《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》《娛樂場所管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)，以及數(shù)百部規(guī)章和其他地方性規(guī)范性法律文件。
同時(shí)，刑滿釋放人員的親屬在應(yīng)聘職位時(shí)也受到諸多限制?！侗０卜?wù)管理?xiàng)l例》《公安機(jī)關(guān)人民警察錄用辦法》755-79000等法律法規(guī)都規(guī)定有前科的近親屬不能通過政審。
“這些法律、法規(guī)和規(guī)范性文件幾乎涵蓋了除農(nóng)、林、牧、漁業(yè)以外的所有職業(yè)類別，其中許多都對只要有犯罪記錄的人的資格、權(quán)利和機(jī)會(huì)進(jìn)行了限制或剝奪，而不管犯罪的嚴(yán)重程度，也不管犯罪是故意還是過失，導(dǎo)致許多前科人員因被剝奪工作權(quán)利而面臨嚴(yán)重的生存困難?！敝鞂φf：
為此，朱建議，修改《征兵政治審查工作規(guī)定》第100條中的犯罪記錄報(bào)告制度，建立犯罪記錄消滅制度，與現(xiàn)行刑法對輕罪和過失犯罪的處罰相匹配；從法律上消除對前罪犯親屬的歧視性待遇；參照建立行政處罰記錄消除制度。
=朱
觀點(diǎn)：
勞動(dòng)權(quán)是憲法保障的公民基本權(quán)利。
現(xiàn)行的犯罪記錄制度侵犯了公民的工作權(quán)和平等權(quán)。
朱還充分闡述了建立輕罪前科消滅制度的法理依據(jù)。
他認(rèn)為，現(xiàn)行的犯罪記錄制度侵犯了公民的勞動(dòng)權(quán)和平等權(quán)。
勞動(dòng)權(quán)是中國憲法保障的公民基本權(quán)利。《民用航空背景調(diào)查規(guī)定》第42條明確規(guī)定，國家有義務(wù)創(chuàng)造就業(yè)條件，促進(jìn)就業(yè)?！缎谭ā返?3條規(guī)定，所有公民在法律面前一律平等。
朱說，前科報(bào)告制度規(guī)定，刑滿釋放人員必須如實(shí)向所在單位報(bào)告自己受到的處分。各單位也相應(yīng)制定了內(nèi)部規(guī)定，禁止有犯罪記錄的人員上崗。有前科的人經(jīng)常找不到工作，甚至申請外賣員和裝配線工人的職位也經(jīng)常被拒絕。目前適用的職業(yè)終身禁止的前科制度將在很大程度上限制刑滿釋放人員的勞動(dòng)權(quán)利，成為其回歸社會(huì)的主要障礙。各行業(yè)對刑滿釋放人員再就業(yè)的過度限制和法律法規(guī)的擴(kuò)大適用，也侵犯了憲法規(guī)定的公民勞動(dòng)權(quán)。
為什么現(xiàn)行的犯罪記錄制度侵犯了公民的平等權(quán)？朱解釋說，在當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，刑滿釋放人員往往受到來自社會(huì)的不公平待遇。有些前科人員入住酒店會(huì)被警察無故盤查，進(jìn)入廣場或車站等集會(huì)場所可能會(huì)被警察盤問。即使在沒有法律限制的行業(yè)工作，也可能因?yàn)楣緝?nèi)部的“背景調(diào)查”而在大部分時(shí)間受到排擠和歧視。
據(jù)朱介紹，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，僅酒駕一項(xiàng)，中國每年就有30多萬人被判刑。每個(gè)人背后都有一個(gè)家庭，30多萬個(gè)家庭牽連100多萬人受到歧視性待遇，這只是一個(gè)犯罪的數(shù)據(jù)。這種牽連家庭成員的普遍做法嚴(yán)重違反了自我負(fù)責(zé)的原則
關(guān)于輕罪前科消滅制度的建立，朱介紹，我國《憲法》第三條規(guī)定，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)貫徹懲罰與改造相結(jié)合、教育與勞動(dòng)相結(jié)合的原則，“把罪犯改造成為守法公民”。第70條規(guī)定，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)根據(jù)罪犯個(gè)人情況合理組織勞動(dòng)，使其“在釋放后學(xué)習(xí)生產(chǎn)技能，為就業(yè)創(chuàng)造條件”。如果對刑滿釋放人員的就業(yè)有諸多限制，將導(dǎo)致其就業(yè)困難，勢必難以實(shí)現(xiàn)我國監(jiān)獄系統(tǒng)的教育改革目標(biāo)。
朱認(rèn)為，前科消滅制度的建立更有利于保護(hù)公民權(quán)利和解放社會(huì)生產(chǎn)力。
他說，隨著危險(xiǎn)駕駛罪等輕罪范圍的擴(kuò)大，受現(xiàn)行犯罪記錄制度影響的個(gè)人和家庭數(shù)量激增，對公民權(quán)利的侵犯和對生產(chǎn)力的限制越來越嚴(yán)重。因此，應(yīng)當(dāng)建立前科消滅制度，對輕罪和過失犯罪的前科消滅，經(jīng)過一定時(shí)間和法定程序，恢復(fù)其正常的法律地位。
朱建議，首先要綜合考慮罪名、刑期、服刑表現(xiàn)等因素。對于以醉酒危險(xiǎn)駕駛罪為代表，犯有法定刑不滿三年的輕罪和法定刑不滿五年的過失犯罪，并有改過自新跡象的，應(yīng)當(dāng)在刑滿釋放后五年內(nèi)注銷其犯罪記錄，以便更好地回歸社會(huì)。前科消滅制度的建立可以參考國外的立法例，如日本刑法規(guī)定：“有期徒刑以上刑罰執(zhí)行完畢或者被執(zhí)行人免除刑罰，超過10年未被判處罰金的，宣告判決無效?！?
其次，應(yīng)同時(shí)建立完善的前科查詢制度，限定查詢主體，保障前科人員的勞動(dòng)權(quán)利。
同時(shí)，將全面清理現(xiàn)有涉及刑釋人員親屬的歧視性規(guī)定，逐步取消對刑釋人員家屬的就業(yè)限制和其他資格限制。
最后，一些行政處罰記錄侵犯了當(dāng)事人及其近親屬的勞動(dòng)權(quán)和平等權(quán)。根據(jù)重則輕的原則，還應(yīng)建立相應(yīng)的行政處罰記錄消除制度。
