近日，自然資源部集中公開(kāi)通報(bào)在2022年耕地保護(hù)督察中發(fā)現(xiàn)的67個(gè)重大典型問(wèn)題。2022年，國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)對(duì)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)組織開(kāi)展了耕地保護(hù)督察，在省級(jí)層面督察基礎(chǔ)上，下沉到267個(gè)市、1624個(gè)縣開(kāi)展實(shí)地核查。
此次通報(bào)的重大典型問(wèn)題，具體包括：侵占耕地挖湖造景、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化帶和綠色通道問(wèn)題13個(gè)；地方黨委政府及部門非法批地、違法征地以及主導(dǎo)推動(dòng)違法占地、監(jiān)督不力問(wèn)題34個(gè)；補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不實(shí)、弄虛作假12個(gè)；永久基本農(nóng)田“非糧化”問(wèn)題5個(gè)；督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改不力、弄虛作假3個(gè)。
貴州問(wèn)題最多，湖南其次
新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，在此次通報(bào)中，貴州是涉及通報(bào)問(wèn)題最多的省份，共有6個(gè)。其次是湖南省，有5個(gè)重大典型問(wèn)題。
值得注意的是，根據(jù)通報(bào)，兩省出現(xiàn)的問(wèn)題主要集中在“地方黨委政府及部門非法批地、違法征地以及主導(dǎo)推動(dòng)違法占地、監(jiān)督不力”上。
通報(bào)指出，自2018年起，貴州兩家公司將流轉(zhuǎn)的百里鵬程街道聯(lián)興村集體土地用于建設(shè)彝山花谷景區(qū)，存在違法改變流轉(zhuǎn)土地用途進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)、違法占用耕地造景、少批多占、非法占地等問(wèn)題，共涉及土地350.54畝（耕地163.84畝）。實(shí)地已建成景觀廣場(chǎng)、溫泉酒店、帳篷酒店、博物館等永久性建（構(gòu)）筑物，以及景觀綠化草坪、水塘等。
2020年11月14日，貴州畢節(jié)，百里杜鵑管理區(qū)彝山花谷景區(qū)。圖/視覺(jué)中國(guó)
在該項(xiàng)目未取得合法用地審批手續(xù)的情況下，畢節(jié)市百里杜鵑管理區(qū)黨工委通過(guò)會(huì)議研究、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研方式，要求加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，倒排工期、搶抓進(jìn)度、力爭(zhēng)早日建成投入使用。畢節(jié)市、百里杜鵑管理區(qū)自然資源部門執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力，對(duì)非法占地行為未及時(shí)立案查處，執(zhí)法監(jiān)管履職不到位。
除了畢節(jié)市百里杜鵑管理區(qū)黨工委主導(dǎo)推動(dòng)違法占地建設(shè)景區(qū)外，畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)碧海街道辦事處也主導(dǎo)推動(dòng)違法占地建設(shè)上寨農(nóng)莊農(nóng)旅項(xiàng)目。
據(jù)了解，2021年12月至2022年3月，畢節(jié)市一家旅游文化發(fā)展公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用碧海街道辦事處砂鍋寨社區(qū)集體土地101.97畝（耕地58.50畝，永久基本農(nóng)田43.95畝），用于建設(shè)上寨農(nóng)莊農(nóng)旅項(xiàng)目，已建成游客中心、停車場(chǎng)、民宿木屋、餐廳及卡丁車跑道等。
其中，碧海街道辦事處以流轉(zhuǎn)土地協(xié)議約定建設(shè)內(nèi)容形式違規(guī)參與推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)議存在流轉(zhuǎn)農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的違規(guī)內(nèi)容，且約定由碧海街道辦事處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)土地承包經(jīng)營(yíng)方、建設(shè)單位的矛盾糾紛，提供農(nóng)戶賬號(hào)，監(jiān)督建設(shè)單位按時(shí)足額支付流轉(zhuǎn)費(fèi)用等。畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)自然資源局存在立案查處不及時(shí)，執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力等問(wèn)題。
在湖南，岳陽(yáng)市湘陰縣政府所屬的一家國(guó)有企業(yè)于2021年9月起未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用文星街道土地855.73畝（耕地127.18畝），動(dòng)工建設(shè)東湖（大屋圍）生態(tài)公園，將原有養(yǎng)殖坑塘的塘坎拆除，連通挖深形成城市公園湖泊水面，在岸邊鋪設(shè)草皮、種植景觀樹(shù)木，修建公園道路、停車坪等。
湘陰縣自然資源局衛(wèi)片填報(bào)不實(shí)，將違法問(wèn)題圖斑按“其他”類型上報(bào)。2022年8月，湘陰縣自然資源局僅對(duì)項(xiàng)目范圍內(nèi)30.14畝土地（無(wú)耕地）的違法占地行為進(jìn)行立案查處且行政處罰決定未執(zhí)行到位，執(zhí)法監(jiān)管履職不到位。
2021年10月，湖南省郴州市宜章縣自然資源局以“宜章縣玉溪河黑臭水體整治一期（麥子橋至G107西繞城線壽福橋段）臨時(shí)施工便道及堆場(chǎng)臨時(shí)用地”為由違規(guī)批準(zhǔn)了項(xiàng)目配套道路用地，批準(zhǔn)面積101畝（耕地35.13畝）。一個(gè)月后，該縣某公司依據(jù)臨時(shí)用地批復(fù)，違規(guī)使用宜章縣玉溪鎮(zhèn)羅家山村集體土地101畝（耕地35.13畝），建設(shè)沿河道路（宜章縣玉溪河黑臭水體整治一期項(xiàng)目配套道路）。至督察時(shí)，實(shí)地已建成瀝青道路及沿路配套的公共廁所、路燈、綠化樹(shù)木等。
根據(jù)通報(bào)，這是一起當(dāng)?shù)刈匀毁Y源局違規(guī)審批臨時(shí)用地建設(shè)永久性道路的典型案例。
破壞綠水青山，“挖湖造景”問(wèn)題嚴(yán)重
此次督察發(fā)現(xiàn)的重大典型問(wèn)題還包括：河北、山西、福建、浙江、四川、甘肅等多個(gè)省份侵占耕地挖湖造景，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。
例如，河北省邢臺(tái)市新河縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在具體實(shí)施“水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)”中，自2021年9月起未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用西流鄉(xiāng)、新河鎮(zhèn)宋亮莊和安莊村等村土地381.08畝（耕地203.02畝），違反《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》規(guī)定，頂風(fēng)違法侵占耕地挖湖造景，建設(shè)景觀廣場(chǎng)、噴泉、景觀道路等。其中，開(kāi)挖水面占地137.91畝（耕地51.60畝），至2022年下半年仍在建設(shè)。
通報(bào)認(rèn)為，新河縣西流鄉(xiāng)、新河鎮(zhèn)政府規(guī)避辦理合法建設(shè)用地審批手續(xù)，違法違規(guī)為項(xiàng)目用地辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審批備案手續(xù)，以設(shè)施農(nóng)業(yè)用地為名行旅游開(kāi)發(fā)之實(shí)。該項(xiàng)目部分用地按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案，但實(shí)際是違法占地建設(shè)景觀廣場(chǎng)、噴泉等旅游景觀設(shè)施，涉及耕地151.42畝。
山西省晉中市政府及其城市管理局則邊改邊犯，以河道整治項(xiàng)目為名違法侵占耕地挖湖造景。
國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)2022年11月公開(kāi)通報(bào)：2019年5月至2021年10月，山西省晉中市城市管理局主導(dǎo)推動(dòng)龍城大街區(qū)域水系綜合項(xiàng)目違法侵占耕地897.25畝，開(kāi)挖河道、建設(shè)景觀設(shè)施。2022年3月至11月，晉中市城市管理局又以榆次區(qū)河口河河道整治項(xiàng)目為名，在榆次區(qū)南磚井村違法占用土地35.8畝（涉及耕地17.20畝），建設(shè)河口河河道整治項(xiàng)目。
通報(bào)指出，該項(xiàng)目與被公開(kāi)通報(bào)的龍城大街水系治理挖湖造景問(wèn)題項(xiàng)目實(shí)施連接貫通，系在同一區(qū)域持續(xù)發(fā)生同類違法行為。其中，新開(kāi)挖水面占地10.40畝（耕地6.30畝），修建綠化景觀及步道占地25.40畝（耕地10.90畝）。晉中市政府整改主體責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)2022年督察通報(bào)的問(wèn)題沒(méi)有組織有效整改。截至2022年12月，項(xiàng)目違法所占的897.25畝耕地中，僅182.19畝通過(guò)移除種植的樹(shù)木、草皮并恢復(fù)耕種條件的方式進(jìn)行整改，未完善規(guī)范此類問(wèn)題用地的管理，仍片面追求工程建設(shè)進(jìn)度，忽視耕地保護(hù)，侵占耕地挖湖造景問(wèn)題邊改邊犯、持續(xù)發(fā)生。
此外，晉中市城市管理局對(duì)山西省自然資源部門指出的問(wèn)題置若罔聞。晉中市榆次區(qū)自然資源局2022年3月、8月兩次下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》，2022年6月山西省自然資源廳發(fā)現(xiàn)并指出問(wèn)題，但晉中市城市管理局仍未停工。
福建省漳州市的一家醫(yī)院也通過(guò)違法侵占耕地來(lái)挖湖造景。2020年3月起，漳浦天福醫(yī)院未經(jīng)用地批準(zhǔn)，擅自占用漳州天福茶職業(yè)技術(shù)學(xué)院（與漳浦天福醫(yī)院同屬天福集團(tuán)）承包經(jīng)營(yíng)的漳浦縣盤陀鎮(zhèn)官陂村集體土地，利用山隴低洼地修建水泥護(hù)欄、綠化景觀設(shè)施、跨水面的拱形石橋和步道，并于2021年12月蓄水形成景觀湖，違法違規(guī)占地51.72畝（耕地30.19畝）。
2021年12月，漳浦縣自然資源局對(duì)景觀湖外違法占地部分進(jìn)行了行政處罰，其余違法用地未查處。
通報(bào)指出，漳浦縣自然資源局執(zhí)法不嚴(yán)、履職不到位，未對(duì)景觀湖涉及的全部違法用地進(jìn)行查處。盤陀鎮(zhèn)政府巡查監(jiān)管職責(zé)履行不到位，對(duì)天福醫(yī)院利用承包經(jīng)營(yíng)土地建設(shè)景觀湖的行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止、未及時(shí)報(bào)告。
補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不實(shí)，愛(ài)弄虛作假
此次通報(bào)的案例中，一些地方補(bǔ)充耕地不實(shí)，有的甚至出現(xiàn)弄虛作假等行為。自然資源部表示，這些違法違規(guī)行為嚴(yán)重沖擊耕地紅線，危害國(guó)家糧食安全。
江蘇省鹽城市東臺(tái)市和亭湖區(qū)7個(gè)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目存在虛增耕地和虛假報(bào)備問(wèn)題。據(jù)了解，東臺(tái)市新街鎮(zhèn)和頭灶鎮(zhèn)的5個(gè)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目于2019年12月由東臺(tái)市自然資源和規(guī)劃局立項(xiàng)，亭湖區(qū)便倉(cāng)鎮(zhèn)和黃尖鎮(zhèn)的2個(gè)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目由鹽城市自然資源和規(guī)劃局亭湖分局立項(xiàng)。
2019年12月，鹽城市自然資源和規(guī)劃局驗(yàn)收通過(guò)了上述7個(gè)項(xiàng)目。督察發(fā)現(xiàn)，報(bào)備入庫(kù)的7個(gè)項(xiàng)目中有20個(gè)地塊實(shí)際未復(fù)墾，在項(xiàng)目驗(yàn)收和報(bào)備時(shí)，實(shí)地一直為坑塘水面、林地及設(shè)施農(nóng)用地等非耕地，虛增耕地38.1畝。
東臺(tái)市新街鎮(zhèn)、頭灶鎮(zhèn)和鹽城市亭湖區(qū)便倉(cāng)鎮(zhèn)、黃尖鎮(zhèn)政府作為補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施主體，復(fù)墾不到位。東臺(tái)市自然資源和規(guī)劃局、鹽城市自然資源和規(guī)劃局亭湖分局在補(bǔ)充耕地項(xiàng)目報(bào)備入庫(kù)時(shí)，將報(bào)備工作外包給技術(shù)服務(wù)單位，技術(shù)服務(wù)單位在補(bǔ)充耕地項(xiàng)目報(bào)備入庫(kù)工作中弄虛作假，用別處照片替換實(shí)地照片上傳。
通報(bào)認(rèn)為，東臺(tái)市自然資源和規(guī)劃局、鹽城市自然資源和規(guī)劃局亭湖分局未嚴(yán)格審核報(bào)備入庫(kù)資料，未發(fā)現(xiàn)技術(shù)服務(wù)單位的弄虛作假行為，審核不嚴(yán)、監(jiān)管不力。鹽城市自然資源和規(guī)劃局驗(yàn)收把關(guān)和報(bào)備審核不嚴(yán)。
江蘇省其他地方也出現(xiàn)了虛增耕地和虛假報(bào)備的問(wèn)題。
江蘇省南通市啟東市王鮑鎮(zhèn)建群村補(bǔ)充耕地項(xiàng)目于2018年10月由原啟東市國(guó)土資源局立項(xiàng)，2019年2月，原南通市自然資源局組織驗(yàn)收。督察發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目報(bào)備入庫(kù)的8個(gè)地塊，實(shí)際未復(fù)墾，在項(xiàng)目驗(yàn)收和報(bào)備時(shí)，實(shí)地一直為坑塘水面、農(nóng)村道路等，虛增耕地21.8畝。
在補(bǔ)充耕地項(xiàng)目報(bào)備入庫(kù)時(shí)，王鮑鎮(zhèn)部分村組干部用事先準(zhǔn)備的別處耕地照片，到新增耕地現(xiàn)場(chǎng)對(duì)著照片拍攝后上傳，啟東市自然資源和規(guī)劃局未嚴(yán)格審核而驗(yàn)收入庫(kù)。啟東市王鮑鎮(zhèn)政府實(shí)地復(fù)墾不到位，在補(bǔ)充耕地項(xiàng)目報(bào)備入庫(kù)中弄虛作假、偽造耕地現(xiàn)場(chǎng)。啟東市自然資源和規(guī)劃局在項(xiàng)目竣工初步驗(yàn)收時(shí)核查不到位，審核不嚴(yán)、監(jiān)管不力。南通市自然資源和規(guī)劃局驗(yàn)收把關(guān)、報(bào)備審查不嚴(yán)。督察指出問(wèn)題后，上述8個(gè)地塊已復(fù)墾為耕地。
據(jù)悉，針對(duì)此次通報(bào)的有關(guān)問(wèn)題，下一步，國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)將持續(xù)跟蹤督促通報(bào)問(wèn)題的整改情況，對(duì)拖延整改或整改不實(shí)、弄虛作假的，將按照與紀(jì)檢監(jiān)察貫通協(xié)調(diào)工作機(jī)制的要求移交移送。
新京報(bào)記者 張建林
