上觀新聞消息，在美國將七國集團(tuán)工具化，將G7變成以自己為中心、炒作涉華問題的“G1”之后，最近幾天華盛頓的戰(zhàn)略觸角又從亞洲伸向南太。
21日起，美國國務(wù)卿布林肯代替總統(tǒng)拜登，開啟對(duì)巴布亞新幾內(nèi)亞為期2天的訪問。一如西方輿論指出的，“抗衡中國在太平洋島國的影響力，將成為此行的關(guān)鍵?！碑?dāng)天，美國同巴新簽署關(guān)于防務(wù)和海事合作的兩項(xiàng)協(xié)議。
同日，印度總理莫迪也展開對(duì)巴新的訪問，并受到高規(guī)格禮遇。新加坡《海峽時(shí)報(bào)》指出，在拜登取消巴新之行的背景下，莫迪成為一個(gè)焦點(diǎn)人物。
分析認(rèn)為，太平洋島國近年來在不少國家的外交版圖中分量上升。隨著美國“印太戰(zhàn)略”推進(jìn)，南太地區(qū)地緣政治博弈可能更趨復(fù)雜。但太平洋島國不愿在大國競爭中選邊站隊(duì)，仍希望開展平衡外交，致力于地區(qū)和平穩(wěn)定。
配合“印太戰(zhàn)略”布局
太平洋島國位于太平洋西南部連接亞洲與南北美洲的交通要沖，戰(zhàn)略地位突出。冷戰(zhàn)時(shí)期為了遏制蘇聯(lián)擴(kuò)張，該地區(qū)——也就是“第二島鏈”通過之處，一直是美國與盟友澳大利亞、新西蘭積極活動(dòng)的地帶。
但冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國開始忽視這一地區(qū)，撤掉一些島國的大使館，縮減對(duì)當(dāng)?shù)氐脑＿@種情況持續(xù)了幾十年，直到美國看到中國與太平洋島國合作蒸蒸日上，焦慮感才涌上心頭。去年以來，拜登政府對(duì)該地區(qū)采取一連串外交攻勢，試圖對(duì)沖中國影響力。
一是高官出訪——去年年初起，美國國務(wù)卿、國安會(huì)印太事務(wù)協(xié)調(diào)員、副總統(tǒng)、常務(wù)副國務(wù)卿等一眾高官陸續(xù)開啟太平洋島國之行。長期不被美國問津的島國也被戴上“不可或缺伙伴”的高帽。
二是發(fā)起倡議——去年6月，美國拉上澳、新、日、英四國，發(fā)起“藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系”倡議，旨在加強(qiáng)各國與太平洋島國在氣候變化、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域合作。
三是峰會(huì)造勢——去年9月，首屆美國—太平洋島國峰會(huì)召開。拜登承諾向太平洋島國提供超過8億美元經(jīng)濟(jì)援助。只是，援助計(jì)劃必須得到美國國會(huì)點(diǎn)頭，相關(guān)談判暫無進(jìn)展。
四是開設(shè)使館——今年5月9日，美國宣布在湯加開設(shè)首個(gè)大使館。與此同時(shí)，美國持續(xù)與瓦努阿圖和基里巴斯接觸，討論在兩國開設(shè)新大使館的計(jì)劃。
華東師范大學(xué)亞太研究中心執(zhí)行主任陳弘指出，隨著中國與南太地區(qū)互利合作進(jìn)一步深入，美國感到危機(jī)和焦慮。受大國競爭思維驅(qū)使，美國和澳大利亞在“印太戰(zhàn)略”框架下“排兵布陣”，通過高官訪問、扶持各方政治勢力等手段拉攏太平洋島國，施加政治影響。布林肯此次出訪延續(xù)了此前套路，目的仍是為了在南太建立美國主導(dǎo)的“小圈子”，把該地區(qū)全盤納入美國“印太戰(zhàn)略”軌道，為其地區(qū)和全球霸權(quán)戰(zhàn)略服務(wù)。
美國來了？拜登不來！
值得一提的是，布林肯此次訪問是代替拜登“出陣”。拜登原計(jì)劃在G7廣島峰會(huì)結(jié)束后前往澳大利亞的途中，對(duì)巴新進(jìn)行3小時(shí)的短暫訪問，由此成為首位訪問該國的在任美國總統(tǒng)。但由于需要處理國內(nèi)迫在眉睫的債務(wù)上限問題，只好取消訪問。
拜登的做法在美國國內(nèi)引起批評(píng)，也引起巴新的不滿。要知道，巴新為這場3小時(shí)的美國元首訪問足足準(zhǔn)備了6個(gè)月，還把5月22日設(shè)定為公共假期。結(jié)果拜登說不來就不來。有輿論戲謔：當(dāng)?shù)?00萬民眾現(xiàn)在最大的疑問是：周一還放假嗎？
“拜登之前一直試圖向太平洋島國表明：美國回來了。結(jié)果卻是：自己不來了?！标惡胝f，這凸顯出美國以居高臨下的態(tài)度對(duì)待太平洋島國。在美國的“工作日程表”上，南太島國早已被高度工具化——當(dāng)它們有利用價(jià)值時(shí)，美國頻頻示好，反之則棄如敝屣。
廣東國際戰(zhàn)略研究院副院長周方銀指出，巴新是太平洋島國地區(qū)面積最大、人口最多的國家。美國希望通過發(fā)力巴新來帶動(dòng)與其他太平洋島國的關(guān)系。在拜登因國內(nèi)事務(wù)“爽約”的背景下，布林肯更需要積極“補(bǔ)位”，去拉攏和爭取這個(gè)南太重要國家。
在周方銀看來，美國總統(tǒng)“說不來就不來”的情形并不罕見。2018年巴新舉辦亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，時(shí)任美國總統(tǒng)特朗普也曾缺席，冷落東道國?！懊绹狈也环执笮?，應(yīng)當(dāng)平等相待的觀念，暴露的是‘美國例外論’這一政治文化。”
三個(gè)議程最受關(guān)注
兩位分析人士認(rèn)為，布林肯此訪有三個(gè)議程最受關(guān)注。
第一，美國與巴新簽署雙邊防務(wù)協(xié)議和海上安全協(xié)議。
防務(wù)協(xié)議將擴(kuò)大巴新的軍事能力，使美軍更容易與該國軍隊(duì)一起訓(xùn)練。協(xié)議還將使美國在未來10年增加軍事存在。
海上安全協(xié)議允許美國軍艦在巴新專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)巡邏，并使用美國的衛(wèi)星系統(tǒng)監(jiān)控相關(guān)水域，保護(hù)巴新經(jīng)濟(jì)免受非法捕魚的侵害。
陳弘指出，一段時(shí)間以來，美西方打著所謂“反對(duì)非法捕撈”“生態(tài)保護(hù)”等旗號(hào)，打擊中國的海洋產(chǎn)業(yè)，不僅在南太地區(qū)，也在南極等多地展開行動(dòng)。其實(shí)質(zhì)是遏制中國的發(fā)展。
在陳弘看來，在安全領(lǐng)域，中國與太平洋島國開展的是正常的交往合作，符合地區(qū)共同利益。然而美西方卻緊盯所謂“中國威脅”不放，故意忽略美國長期在南太的軍事存在以及在亞太擴(kuò)展軍力的事實(shí)，其用心不言自明。
第二個(gè)受人關(guān)注的議程是，美國計(jì)劃與帕勞和密克羅尼西亞續(xù)簽“自由聯(lián)合協(xié)定”，并爭取在未來幾周與馬紹爾群島就續(xù)簽COFA達(dá)成一致。
美國在上世紀(jì)80年代與這三個(gè)太平洋島國達(dá)成上述協(xié)定。根據(jù)協(xié)定，美國保留對(duì)這些島嶼國家的防御責(zé)任，并獲得對(duì)太平洋大片戰(zhàn)略地帶的獨(dú)家使用權(quán)。這些協(xié)議將分別在今年和明年到期。
陳弘指出，通過締結(jié)COFA，美國在三國擁有軍事存在，對(duì)國防事務(wù)具備一定控制權(quán)。COFA還涉及美國對(duì)這些國家的經(jīng)濟(jì)援助。美國重視COFA續(xù)約的背后，是希望加強(qiáng)對(duì)這些國家的影響力。據(jù)悉，美國已計(jì)劃在未來20年向帕勞、密克羅尼西亞和馬紹爾群島投資65億美元。
周方銀認(rèn)為，幾個(gè)COFA締約國是美國經(jīng)營南太的重點(diǎn)對(duì)象，美國想通過“藍(lán)色太平洋伙伴關(guān)系”倡議等凸顯在該地區(qū)的長期存在，鼓勵(lì)它們更好地為美國戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。
第三個(gè)議程是，布林肯將向太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人轉(zhuǎn)達(dá)拜登的邀約，邀請(qǐng)他們今年晚些時(shí)候訪問華盛頓，參加第二屆美國—太平洋島國峰會(huì)。
周方銀指出，去年，美國大張旗鼓操辦首屆峰會(huì)，卻難掩與一些國家的矛盾。聯(lián)合聲明也一度難產(chǎn)，原因是美國國務(wù)院要求刪除有關(guān)華盛頓處理馬紹爾群島核遺留問題的措辭。
“而今年如果再舉辦峰會(huì)，我覺得也不會(huì)有太多新內(nèi)容?！敝芊姐y說，“一是美國政府的對(duì)外援助受制于國會(huì)，承諾的數(shù)目不一定能很快到位。二是拜登政府的注意力會(huì)轉(zhuǎn)向國內(nèi)大選、烏克蘭危機(jī)，等等。所以第二屆峰會(huì)更多是表姿態(tài)，展示對(duì)太平洋島國的持續(xù)關(guān)注?！?/p>
分析認(rèn)為，美國對(duì)太平洋島國開展外交攻勢以來，“雷聲大雨點(diǎn)小”，不少倡議和援助口惠而實(shí)不至。太平洋島國清晰地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，不愿在大國競爭中選邊站隊(duì)。
陳弘說，太平洋島國早已洞悉美國“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”這種“創(chuàng)可貼式外交”的實(shí)質(zhì)。最近當(dāng)美國在湯加開設(shè)大使館時(shí)，就有湯加網(wǎng)民在社交媒體上一針見血地指出：“如果不是因?yàn)樽罱袊谂瑤彀⒙宸ㄐ陆舜笫桂^館舍，恐怕美國永遠(yuǎn)都不會(huì)想到湯加的存在。”
周方銀認(rèn)為，美國近年對(duì)太平洋島國的外交，不能說完全沒有收獲——至少在一些國家重開了使館，還有部分島國加入了印太經(jīng)濟(jì)框架?！暗硪环矫?，美國要忽悠太平洋島國反華，并不那么容易。太平洋島國不想卷入大國競爭，希望從中美兩國均能獲得實(shí)際收益?！?/p>
印度欲彰顯存在
太平洋島國近年來不僅吸引美國的視線，而且在日、韓等國外交版圖中的分量也在上升。此次與布林肯同一天到訪巴新的，就有印度總理莫迪，他與巴新領(lǐng)導(dǎo)人共同主持第三屆印度—太平洋島國合作論壇峰會(huì)。
為了顯示對(duì)莫迪來訪的重視，巴新總理馬拉佩破例在日落后親自為莫迪舉行歡迎儀式，不僅放禮炮、鋪紅毯，還彎下腰觸碰莫迪的腿以示尊重。據(jù)介紹，F(xiàn)IPIC成立于2014年，主要關(guān)注印度與14個(gè)太平洋島國在經(jīng)濟(jì)民生等領(lǐng)域的合作。此次峰會(huì)也是中斷8年后再次召開。
新加坡《海峽時(shí)報(bào)》將莫迪此訪稱為一項(xiàng)“必要的戰(zhàn)略”——面對(duì)地緣政治競爭，印度試圖在南太地區(qū)站穩(wěn)腳跟，謀求成為“全球南方”的主導(dǎo)力量。
不過，該報(bào)同時(shí)提到，在擴(kuò)大影響力方面，印度還有很多工作要做。印度在太平洋島國中僅在巴新和斐濟(jì)派有駐外使團(tuán)；而且由于印度政府機(jī)構(gòu)不堪重負(fù)、對(duì)太平洋島國實(shí)際需求了解不足等原因，保持此類峰會(huì)的合作勢頭并兌現(xiàn)援助承諾絕非易事。
陳弘認(rèn)為，印度在南太有大批移民，故而對(duì)該地區(qū)比較關(guān)注。另一方面，印度也想借著美國的“印太戰(zhàn)略”，在更多地區(qū)拓展影響力，不僅“東望”而且“東進(jìn)”，希望與東南亞、南太等地區(qū)開展合作，彰顯存在。如果印度本著相互尊重、互惠互利的原則，那么應(yīng)當(dāng)能推動(dòng)地區(qū)合作。反之，如果被一些國家冷戰(zhàn)思維所綁架，合作“動(dòng)機(jī)不純”，或出于增加政治籌碼考量，那么難免會(huì)誤入歧途。
周方銀認(rèn)為，南太地區(qū)的地緣政治博弈變得越來越復(fù)雜，這是美國希望看到的局面。但中國主張互利共贏、開放包容的原則。中方對(duì)南太地區(qū)國家的幫助也因?yàn)槠洹翱梢姸雀摺?、?shí)實(shí)在在而獲得當(dāng)?shù)仄毡闅g迎。面對(duì)美國糾集盟友對(duì)華展開負(fù)面競爭，中國需要保持定力，推動(dòng)合作，以實(shí)際行動(dòng)取信和造福太平洋島國人民。
