大肆斂財(cái)、違規(guī)補(bǔ)償 這個(gè)縣城拆遷所現(xiàn)“塌方式”腐敗

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央視新聞客戶端消息,泗縣位于安徽省東北部,近幾年縣城建設(shè)高速發(fā)展,有不少老舊城區(qū)、棚戶區(qū)陸續(xù)搬遷改造。2022年,泗縣縣委在一次常規(guī)巡察中發(fā)現(xiàn),動(dòng)遷百姓當(dāng)中風(fēng)傳有些公職人員通過(guò)拆遷工作謀取私利。

縣委由此開(kāi)展這一領(lǐng)域的專項(xiàng)巡察,巡察組走街串巷了解情況,不少動(dòng)遷群眾反映,泗縣房屋征收管理服務(wù)中心拆遷事務(wù)六所的工作人員,在征收工作中收錢索賄,動(dòng)遷居民只要送錢就能獲得違規(guī)補(bǔ)償,甚至一些合法合規(guī)的安置條款,也需要通過(guò)送錢送禮才能得到落實(shí)。巡察組將搜集到的線索移交給了泗縣紀(jì)委監(jiān)委。

安徽泗縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員 宋久華:整個(gè)泗縣紀(jì)委監(jiān)委出動(dòng)了一半的力量。越了解越感覺(jué)觸目驚心,最后我們泗縣紀(jì)委決定成立一個(gè)專案組。

隨著深挖徹查,一起典型的基層拆遷領(lǐng)域腐敗窩案浮出水面。拆遷事務(wù)六所的四名核心人員:所長(zhǎng)王紅衛(wèi)、副所長(zhǎng)張松、副所長(zhǎng)馬成齊、檔案管理員端曉偉都涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查處。其中所長(zhǎng)王紅衛(wèi)情節(jié)最為嚴(yán)重,從2016年擔(dān)任該所“一把手”以來(lái),四年間他多次利用職務(wù)之便收受禮品禮金總額達(dá)260多萬(wàn)元,涉及群眾80多人。最終以受賄罪和貪污罪被判處有期徒刑5年6個(gè)月。

安徽省泗縣拆遷事務(wù)六所原所長(zhǎng) 王紅衛(wèi):在拆遷過(guò)程中,所長(zhǎng)權(quán)力都是比較大的,有機(jī)會(huì)去自己搞一下違法亂紀(jì)的事情,沒(méi)有敬畏法律。

張松也是在2016年被任命為拆遷六所副所長(zhǎng),擔(dān)任副所長(zhǎng)四年間,他利用職務(wù)之便收受30余位拆遷居民錢款財(cái)物共計(jì)百萬(wàn)元。最終以受賄罪判處有期徒刑3年。

馬成齊在拆遷六所一直從事政策法律咨詢服務(wù)相關(guān)工作,2019年他升任副所長(zhǎng)后,利用職務(wù)之便為人謀取利益,收取財(cái)物近50余萬(wàn)元,最終以受賄罪被判處有期徒刑2年1個(gè)月。

安徽省泗縣拆遷事務(wù)六所原副所長(zhǎng) 馬成齊:我們這些人在拆遷當(dāng)中沒(méi)有按照拆遷的方案、法律法規(guī)進(jìn)行依法拆遷,借著拆遷的牌子,給自己提供賺錢的平臺(tái),造成在拆遷方面惡性循環(huán)的負(fù)面影響,心里感到非常痛心非常后悔。

檔案管理員端曉偉是2017年大學(xué)畢業(yè)進(jìn)入拆遷六所工作,短短幾年也非法收受好處費(fèi)19.4萬(wàn)余元,還利用職務(wù)便利偽造拆遷檔案,為自己非法騙取一套價(jià)值31萬(wàn)余元的拆遷安置房,最終以貪污罪和受賄罪判處有期徒刑4年。

違規(guī)分戶、虛增面積……貪腐方式五花八門

調(diào)查發(fā)現(xiàn),一家基層拆遷所看似權(quán)力不大,但因?yàn)闄?quán)力范圍跟老百姓利益直接相關(guān),所以變現(xiàn)空間著實(shí)不小。王紅衛(wèi)及其下屬做權(quán)錢交易的手段五花八門,涉及拆遷工作方方面面,例如違規(guī)分戶就是其中典型的一種。專案組最初得以突破此案就是通過(guò)一張衛(wèi)星航拍圖,發(fā)現(xiàn)了一起典型違規(guī)分戶的重要犯罪證據(jù)。

安徽泗縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員 孫芹莉:當(dāng)時(shí)的地塊航拍圖上,中間我們發(fā)現(xiàn)有一個(gè)66編號(hào),我們?cè)俜瓩n案的時(shí)候發(fā)現(xiàn)其中有一個(gè)66-1。我們就調(diào)查走訪了這個(gè)66-1和66之間的關(guān)系,發(fā)現(xiàn)其實(shí)都是劉某某家的同一處房。他應(yīng)該是只能分到一套房子,這樣多分的這一套房子就給我們國(guó)家的財(cái)政造成了一定的損失。

拆遷戶:在我們家講,你家這邊房子也是我負(fù)責(zé)的,他的意思就是要錢。給你拆三個(gè)小院子,都是獨(dú)家小院,你給他錢,他給你六套房子。

違規(guī)辦理更名,是他們用來(lái)牟利的另一個(gè)渠道。我國(guó)法律明確規(guī)定,居民在簽訂拆遷合同后不能直接進(jìn)行過(guò)戶更名,需要取得拆遷安置房后辦理產(chǎn)權(quán)登記,取得房屋所有權(quán)后,才能轉(zhuǎn)讓過(guò)戶給其他人。一旦在拆遷檔案中隨意進(jìn)行違規(guī)更名,將會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)不小的損失。但王紅衛(wèi)等人為了中飽私囊,自然不惜慷國(guó)家之慨,私下收了錢,就篡改檔案,隨意更名。

安徽省泗縣拆遷事務(wù)六所原副所長(zhǎng) 張松:更名是我和當(dāng)時(shí)的同事一起進(jìn)行了違規(guī)操作、違法操作。這樣就省了一個(gè)過(guò)戶的費(fèi)用,可以逃避一些費(fèi)用。

在房屋面積上做文章,是他們斂財(cái)?shù)挠忠淮笫侄巍C鎸?duì)拆遷戶,他們常常暗示,如果給點(diǎn)好處,就能違規(guī)給拆遷房屋虛增面積,或者把違建算成合法面積。

一來(lái)二去,坊間早已四下傳開(kāi),在拆遷六所管轄范圍內(nèi),只要舍得送錢便能找到政策突破口將各家利益最大化。有養(yǎng)鴿子的拆遷戶給張松送了2.6萬(wàn)元,張松直接給他家鴿棚的賠償標(biāo)準(zhǔn)升了級(jí)。

拆遷工程里也有權(quán)錢交易的空間。住戶搬離后需要進(jìn)行房屋拆除、殘值清理及外運(yùn),這個(gè)工程王紅衛(wèi)每次都是包給送他錢的關(guān)系戶來(lái)做。

到了回遷分配安置房的環(huán)節(jié),還有多種花樣。安置房有不同戶型和樓層,這在王紅衛(wèi)等人看來(lái)也是可以變現(xiàn)的資源,誰(shuí)肯“投入”,就能優(yōu)先選房。

王紅衛(wèi)不僅通過(guò)違規(guī)辦事來(lái)?yè)Q取私利,甚至對(duì)于群眾的合法權(quán)益和合理訴求也吃拿卡要,堪稱將手中權(quán)力用到了極致。曾經(jīng)有急需用房的群眾多次找他說(shuō)明自己的困難和訴求,王紅衛(wèi)卻依然置之不理,把安置房攥在手里待價(jià)而沽。

拆遷六所上演的種種貪腐花樣,暴露出基層拆遷所還存在權(quán)力變現(xiàn)的灰色空間。如果相關(guān)工作人員私欲膨脹,尤其是如果“一把手”帶頭胡作非為,就很容易導(dǎo)致權(quán)力濫用、滋生腐敗,甚至發(fā)展成為嚴(yán)重的腐敗窩案。

安徽泗縣紀(jì)委常委、縣委巡察辦主任 張杰:雖然說(shuō)他是一個(gè)小小的所長(zhǎng),但是他可以決定你房子的面積和性質(zhì),可以決定你附屬物賠償多少,可以決定你補(bǔ)償資金的多少,可以決定你什么時(shí)候選房,選什么房,這樣的權(quán)力,對(duì)老百姓的影響是非常大的。

“一把手”帶頭貪污引來(lái)“塌方式”腐敗

專案組調(diào)查發(fā)現(xiàn),拆遷六所被查處的四個(gè)人違紀(jì)違法手段都近似,但貪腐過(guò)程中每個(gè)人的角色、心態(tài)卻各不相同。在四人中,“一把手”王紅衛(wèi)對(duì)于拆遷六所的集體沉淪,無(wú)疑負(fù)有主要責(zé)任。他身為所長(zhǎng)卻帶頭以權(quán)謀私,發(fā)揮的是極其惡劣的“示范”作用。

王紅衛(wèi)調(diào)查報(bào)告中有他多次違規(guī)收賄的詳細(xì)記錄,顯著特點(diǎn)是受賄筆數(shù)多,不論送錢送禮一律來(lái)者不拒。他會(huì)根據(jù)辦事大小來(lái)決定收錢的多少,金額從幾千塊到十來(lái)萬(wàn)不等,其中一次性收受現(xiàn)金額度在10萬(wàn)元以上的共計(jì)八筆,最多一筆收下了16.2萬(wàn)元。除了收錢,受賄清單中也有大量煙酒茶等常規(guī)禮品,還有“半只羊”“螃蟹”等土特產(chǎn),有各種面值的購(gòu)物卡,甚至還收過(guò)兩套運(yùn)動(dòng)裝,堪稱大小通吃。共計(jì)260余萬(wàn)元的受賄金額,每一筆都是王紅衛(wèi)通過(guò)售賣自己手中權(quán)力換取的。

安徽省泗縣拆遷事務(wù)六所原所長(zhǎng) 王紅衛(wèi):一開(kāi)始收還小心翼翼,后來(lái)看看沒(méi)出什么事,加上找的人又多了,漸漸地膽子越來(lái)越大了,收得也越來(lái)越多了。

所謂上行下效,王紅衛(wèi)作為一把手帶頭突破政策違規(guī)違法,并明確顯示出不介意下屬也撈點(diǎn)好處,大家不妨相互包庇的態(tài)度,張松也就感到所里不會(huì)有人監(jiān)管,逐漸越來(lái)越肆無(wú)忌憚,開(kāi)始到處收錢收禮。張松每次收了好處,還很“懂事”地拿出一部分“進(jìn)貢”給王紅衛(wèi),幾年來(lái)分給王紅衛(wèi)的贓款就有8萬(wàn)元。

安徽省泗縣拆遷事務(wù)六所原副所長(zhǎng) 張松:他是單位一把手,分一點(diǎn)事情能進(jìn)展得順利一些。和他關(guān)系就突破了簡(jiǎn)單的工作上面的關(guān)系了,很多工作上面的事情都會(huì)以私交的形式去解決。

另一個(gè)副所長(zhǎng)馬成齊,和張松的心態(tài)則有所不同。他之前在司法部門工作過(guò),調(diào)到拆遷六所后一直負(fù)責(zé)法律上把關(guān)審核等工作,起初還有較強(qiáng)的法律意識(shí),并不想越界。

安徽省泗縣拆遷事務(wù)六所原副所長(zhǎng) 馬成齊:第一次給我5000塊錢的時(shí)候,我退掉了。當(dāng)時(shí)我退錢的時(shí)候,那個(gè)人講你真憨,你們所長(zhǎng)、辦事員都收錢,你作為一個(gè)隊(duì)長(zhǎng)給你錢你還不要。

馬成齊作為拆遷六所法律審核的關(guān)鍵一環(huán),王紅衛(wèi)為了拉攏他也不斷主動(dòng)“示恩”,向上級(jí)推薦把他提拔為副所長(zhǎng),并表示將一些地塊交給他“獨(dú)立操作”。周圍一些人的不斷“勸說(shuō)”,加上看到王紅衛(wèi)、張松的各種物質(zhì)享受,馬成齊心態(tài)開(kāi)始慢慢失衡。

眼看全縣拆遷工作接近尾聲,即將退休的馬成齊最終沒(méi)能禁住誘惑突破了底線。到案發(fā)時(shí),他累計(jì)非法獲利47.86萬(wàn)元,其中分給王紅衛(wèi)7萬(wàn)元,分給檔案管理員端曉偉3萬(wàn)元。

馬成齊在所里的角色,本應(yīng)是法律法規(guī)審核的一道防線,卻最終淪為王紅衛(wèi)的利益共同體。而檔案管理員端曉偉的墮落之路,也和他有幾分類似。20多歲的端曉偉,走出大學(xué)校門踏入社會(huì)的第一站就是拆遷六所,現(xiàn)在回頭看,這是一個(gè)不幸的開(kāi)端。

王紅衛(wèi)之所以把端曉偉安排在檔案管理員的位置上,背后有自己的小算盤(pán)。王紅衛(wèi)覺(jué)得,把剛出校門的新人放在這個(gè)崗位上,恩威并施,可以逐漸將他培植成“自己人”,達(dá)到控制這個(gè)崗位為自己辦事的目的。王紅衛(wèi)一方面用領(lǐng)導(dǎo)身份給端曉偉施加壓力,指示他違規(guī)操作,另一方面則用金錢引誘,通過(guò)小恩小惠拉他下水。時(shí)間長(zhǎng)了,端曉偉也漸漸在利益誘惑面前敗下陣來(lái)。

安徽省泗縣拆遷事務(wù)六所原檔案管理員 端曉偉:王紅衛(wèi)跟我講過(guò)讓我印象最深的一句話就是,什么都不用怕,給你你就拿著,沒(méi)事。當(dāng)時(shí)就感覺(jué)他是所里面老大,他說(shuō)沒(méi)有事肯定就沒(méi)有事,就拿。他那句話讓我在后面收這些錢的時(shí)候膽子大了一點(diǎn),沒(méi)有顧忌。

拆遷六所的腐敗窩案十分典型揭示出,如果一個(gè)單位的“一把手”目無(wú)法紀(jì),濫權(quán)妄為,會(huì)給整個(gè)單位的政治生態(tài)帶來(lái)多么嚴(yán)重的污染;也再次提醒著對(duì)“一把手”進(jìn)行有效監(jiān)督的重要性和緊迫性。

拆遷所所長(zhǎng)一手遮天上級(jí)監(jiān)管為何失靈?

在拆遷六所管轄的地塊中,從丈量面積到?jīng)Q定補(bǔ)償方案、選房結(jié)算全流程,所里都可以自己說(shuō)了算,這并不是一個(gè)正?,F(xiàn)象。按照規(guī)定,其中的多個(gè)流程都應(yīng)經(jīng)上級(jí)主管單位監(jiān)督審核,可在實(shí)際操作中,監(jiān)管制度卻并沒(méi)有被嚴(yán)格執(zhí)行。

調(diào)查發(fā)現(xiàn),王紅衛(wèi)之所以能在拆遷六所一手遮天,房屋征收管理中心作為上級(jí)單位也難辭其咎。該單位在近年來(lái)的一些地塊拆遷中,基本棄守了應(yīng)有的監(jiān)督審核職責(zé),而這背后有著深層次原因。

安徽泗縣房屋征收管理服務(wù)中心副主任 郭旭峰:我們?cè)谌斡猛跫t衛(wèi)的時(shí)候,他的工作能力還是突出的。打個(gè)比方來(lái)講,一個(gè)學(xué)生在上課的時(shí)候可能每次都考的分?jǐn)?shù)很高,我們有可能就會(huì)認(rèn)為他的成績(jī)很好,很優(yōu)秀,但是我們不知道他可能在學(xué)??荚囈呀?jīng)作弊了。

王紅衛(wèi)由于肆意拿國(guó)家資源違規(guī)做交易,拆遷速度起初在泗縣幾個(gè)所當(dāng)中快到反常。上級(jí)單位對(duì)這種反常并非沒(méi)有感覺(jué),卻聽(tīng)之任之。

安徽泗縣房屋征收管理服務(wù)中心副主任 郭旭峰:我們中心監(jiān)管也是不到位的,只是注重我們拆遷的速度問(wèn)題,在制度約束、制度的健全完善上面,可能也存在睜一只眼閉一只眼的情況。

通過(guò)違規(guī)手段追求拆遷速度,短期看似效果不錯(cuò),但其實(shí)帶來(lái)的危害卻是長(zhǎng)遠(yuǎn)的,甚至還會(huì)蔓延擴(kuò)散??h紀(jì)委監(jiān)委在巡查中發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題后,立即對(duì)泗縣房屋征收管理服務(wù)中心黨組成員進(jìn)行了約談,明確指出該單位及相關(guān)個(gè)人在制度上、管理上、政績(jī)觀上存在的多方面問(wèn)題,要求深刻反思、認(rèn)真整改。

安徽泗縣紀(jì)委常委、縣委巡察辦主任 張杰:如果基層都用濫用權(quán)力這種方式來(lái)推動(dòng)工作,那造成的危害是不可估量的。

這種危害,在拆遷六所后期負(fù)責(zé)的地塊中已經(jīng)反映了出來(lái)。由于在之前地塊的肆意妄為,群眾中風(fēng)傳老實(shí)人會(huì)吃虧,拆遷工作逐漸變得越來(lái)越難,部分拆遷戶訴求越來(lái)越高,惡性循環(huán)開(kāi)始顯現(xiàn)。

針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,泗縣紀(jì)委監(jiān)委也向房屋征收管理中心、縣財(cái)政局、審計(jì)局共發(fā)出四份紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū),督促相關(guān)部門切實(shí)完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管;對(duì)該窩案的查處情況在全縣干部群眾中公布宣傳,推動(dòng)征地拆遷領(lǐng)域的歪風(fēng)邪氣得到糾正。同時(shí),縣紀(jì)委監(jiān)委也多措并舉,不斷加強(qiáng)對(duì)群眾身邊的腐敗問(wèn)題的監(jiān)督力度,創(chuàng)新監(jiān)督方式,拓寬監(jiān)督渠道。

安徽泗縣紀(jì)委常委、縣委巡察辦主任 張杰:我們把王紅衛(wèi)這個(gè)窩案徹查到底,一方面是為了回應(yīng)社會(huì)的關(guān)切,一方面也是為了還老百姓一個(gè)公平正義,同時(shí)也是為了警示所有的部門,所有的公職人員,都能夠嚴(yán)格依法依規(guī)來(lái)辦事,不能鉆一些制度的漏洞,更不能利用手中的權(quán)力以權(quán)謀私。

一家小小的基層拆遷所權(quán)力看似不大,但卻關(guān)乎千家萬(wàn)戶的直接利益,一旦監(jiān)管缺失,權(quán)力任性,不論對(duì)個(gè)人、對(duì)社會(huì)造成的傷害和代價(jià)都是非常沉重的。如今,王紅衛(wèi)、張松、馬成齊和端曉偉都已受到相應(yīng)的法律懲處,拆遷六所的故事作為個(gè)案已告一段落,成為過(guò)去,但它留下的警示,卻并不會(huì)過(guò)時(shí)。

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