南方都市報消息，湖面填成涼亭，露臺花園向下挖空后改成停車位，墻體外加建電梯南都記者走訪惠州部分小區(qū)發(fā)現(xiàn)，別墅改建加建現(xiàn)象嚴重，有的將露臺搭建成房間，擴建到原面積兩倍，有的2層樓改建成四層。部分小區(qū)違建多次被城管執(zhí)法部門查處，但仍屢禁不止。
相關(guān)部門負責(zé)人表示，物業(yè)不作為，違建取證、執(zhí)法、拆除難是違建治理難原因。
惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局明確，全市物業(yè)企業(yè)在發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)發(fā)生違法建設(shè)行為時，必須進行勸阻，且在1日之內(nèi)報告給所在鎮(zhèn)的城管執(zhí)法部門，知情不報將被扣分、納入征信系統(tǒng)。
惠州市城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局相關(guān)科室負責(zé)人介紹，違建房屋在不動產(chǎn)交易時，必須恢復(fù)原狀，如果恢復(fù)不了就禁止交易，在不動產(chǎn)登記部門被鎖盤。目前惠州有約千套房屋被鎖盤。
走訪
惠城鵬基萬林湖:部分別墅加建擴容一倍面積
鵬基萬林湖別墅小區(qū)位于惠州市惠城區(qū)金榜路，擁有近兩千套別墅洋房，由深業(yè)集團有限公司開發(fā)，自從2006年開發(fā)投入使用以來，長期被投訴存在嚴重的違建問題。
此前該小區(qū)不少業(yè)主曾頻繁向政府部門投訴違建情況，媒體也多次報道，城管執(zhí)法部門多次現(xiàn)場執(zhí)法。經(jīng)過整治之后，違建現(xiàn)象有所緩解，但仍屢禁不止。
10月16日下午、18日上午和23日下午，南都記者三次進入萬林湖別墅小區(qū)，不論是對陌生車輛或陌生人的進入，小區(qū)保安基本不聞不問。
加建后多出來的面積，和原來的面積差不多大，完全改變了別墅原貌。在該小區(qū)一處已建好的別墅，報料人稱，原來該別墅占地不到500平方米，經(jīng)違規(guī)擴建到近千平方米，部分湖面被填后建成涼亭，幾乎是改變了原有的格局。
還有幾棟別墅的違建情況也比較嚴重，加建擴容后面積增一倍，其中一棟別墅原來三層的建筑物，被加建成四層。
南都記者在現(xiàn)場走訪時看到，一些業(yè)主為了增加使用面積，在陽臺或頂樓上進行擴建或加建的情況比較普遍。還有些住戶涉嫌違法侵占小區(qū)道路綠化帶等公共用地，或填湖加建圍墻或圍欄，圈占地方加建涼亭和玻璃陽光房?，F(xiàn)場有約10棟別墅正在圍蔽施工，進行裝修和改擴建。
物業(yè)和開發(fā)商是一個集團的，如果沒有他們的支持和默許，那些運輸違建的攪拌車也不可能進到小區(qū)里來。業(yè)主趙先生告訴記者，有這么多業(yè)主敢公開違建，和當(dāng)初開發(fā)商賣房時的承諾分不開。據(jù)他介紹，當(dāng)初買房時，開發(fā)商明確向業(yè)主們推銷過，說買了頂層可以自己加建，別墅區(qū)也一樣。
不少業(yè)主把違建亂象歸咎于物業(yè)，直指物業(yè)管理無能，那些違建施工要用到的挖機、攪拌機，如果物業(yè)不放行，能飛進來嗎?肯定是失職或故意包庇。業(yè)主稱，鑒于這種管理亂象，很多業(yè)主拒絕交管理費，有的甚至欠費幾萬元，個別的還直接發(fā)律師函到管理處，表達了不交費的憤慨。
10月23日下午，萬林湖的物業(yè)公司有關(guān)負責(zé)人在接受采訪時承認小區(qū)違建現(xiàn)象嚴重。但我們從未默許，還曾多次與違建業(yè)主發(fā)生過爭執(zhí)和沖突。我們沒有執(zhí)法權(quán)，只能向城管執(zhí)法部門報案。針對業(yè)主質(zhì)疑物業(yè)默許違建的說法，該物業(yè)公司相關(guān)工作人員稱，物業(yè)會阻止大型作業(yè)車進小區(qū)，曾經(jīng)碰到過作業(yè)車輛強行進入小區(qū)將門口欄桿撞壞的情況。
能在這里買別墅的，都是有權(quán)有錢的人。該工作人員稱，物業(yè)方經(jīng)常接到各種干預(yù)電話，我們也沒有辦法，只得放行。
仲愷半山名苑:別墅違建上半年投訴100多起
半山名苑位于惠州市仲愷高新區(qū)和暢五路，鄰近惠州紅花湖。公開信息顯示，半山名苑小區(qū)建設(shè)于2008年，建筑部分包括6棟獨棟別墅，94棟雙拼別墅，180棟聯(lián)排別墅，2棟國際公寓、沿街商鋪及會所建筑。
10月16日下午，南都記者一進半山名苑別墅區(qū)，便聽到此起彼落的建筑噪音，有幾臺小型挖掘機正在小區(qū)施工，現(xiàn)場至少3棟別墅正在改擴建。
據(jù)王先生等業(yè)主介紹，當(dāng)年開發(fā)商為了銷售房子，在設(shè)計戶型時特意給各種戶型留出加建空間，沒有給每戶私家花園空間用磚墻分隔、圍蔽區(qū)分，多數(shù)戶型戶與戶之間、與公共綠化區(qū)域之間，僅用灌木樹苗予以分隔，業(yè)主只好加砌圍墻、門柱。
樓房的戶型結(jié)構(gòu)就是為違建準備的，不改建根本無法住。王先生說，開發(fā)商特意留出的中空空間，是重大缺陷，業(yè)主不得不通過加建或改建予以完善、美化，開發(fā)商的樣板房也有加建和改建。
據(jù)仲愷高新區(qū)惠環(huán)街道執(zhí)法隊相關(guān)負責(zé)人介紹，今年上半年，半山名苑別墅區(qū)違建投訴達100多起。今年1月起，仲愷高新區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)開展住宅小區(qū)違法建設(shè)專項整治行動，重點對惠環(huán)街道半山名苑小區(qū)內(nèi)違建情況進行查處整改。
日前，惠州市城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局督導(dǎo)組在巡查時發(fā)現(xiàn)仲愷高新區(qū)惠環(huán)街道半山名苑小區(qū)，有些人圈占公共區(qū)域作為私家花園，一棟別墅加建兩三百平方米，等于再建一棟別墅，一定要拆!
博羅保利山水城:部分別墅存在擴建以及加建電梯現(xiàn)象
位于博羅縣惠博沿江路東江水利樞紐北側(cè)的保利山水城樓盤，距惠州中心城區(qū)約10公里。10月18日，南都記者在現(xiàn)場走訪時看到，該小區(qū)別墅連片，因竣工時間已有十幾年，外墻比較舊，部分業(yè)主會為了增加使用面積，在陽臺或頂樓上進行擴建的情況較為普遍，影響小區(qū)整體的景觀。
在保利山水城的山水三路別墅區(qū)，有一棟別墅加裝了觀光電梯，特別顯眼。電梯建在墻體外部，三四層樓高，對于別墅的結(jié)構(gòu)和受力體系產(chǎn)生一定影響。還有些部分樓棟加建了玻璃陽光房，也存在一定安全隱患。
難點
違建太容易:別墅從設(shè)計上預(yù)留違建空間
為何違建屢禁不止?
惠州市惠城區(qū)江北一別墅小區(qū)物業(yè)經(jīng)理在受訪時稱，因為別墅產(chǎn)品特征，開發(fā)商從設(shè)計上就給業(yè)主預(yù)留了很多可以違建、改建、加建的空間。該物業(yè)經(jīng)理稱，一些別墅業(yè)主，為擴充空間，會直接把敞開陽臺、不規(guī)則的飄窗直接封閉，或者往外擴。簡單的用玻璃封閉，復(fù)雜的用鋼筋加混凝土搭柱子，2層半的直接變成3層或者3層半。
不只有往上長的，還有往下挖的，面積隨時翻倍。惠州還出現(xiàn)過別墅地下室，施工隊挖到別人家里去的。該物業(yè)經(jīng)理稱，如果開發(fā)商從設(shè)計上嚴格把控，讓可改造、加建的空間極其有限，那違建是不是會少一些?除了開發(fā)商設(shè)計外，還有的開發(fā)商在銷售過程中，樣板間就展示贈送空間、生活狀態(tài)?；莩怯袀€項目的別墅160多平方米房產(chǎn)證面積，實際上可用700多平方米，原本3層樓擴建之后有6層，還預(yù)留了電梯井，這不是鼓勵違建嗎?
物業(yè)不作為:部分物業(yè)明碼標價，縱容違建
惠州金山新城片區(qū)一別墅小區(qū)物業(yè)經(jīng)理直言，有些別墅小區(qū)，外面看像歐洲，里面像非洲，這就是物業(yè)管理人員不作為，睜一只眼閉一只眼，謀取私利，縱容違建，包庇違建，收取高額的好處費、喝茶費，甚至和裝修公司合作，收取改建提成。
該物業(yè)經(jīng)理稱，在惠州部分別墅小區(qū)改建明碼標價，按照面積不同，收費從2萬到40萬不等，加建20平方米，物業(yè)能收2萬好處費。
惠州城管執(zhí)法局相關(guān)負責(zé)人說，有物業(yè)管理的小區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)是監(jiān)管的第一責(zé)任人，應(yīng)該履行法律法規(guī)賦予的責(zé)任和義務(wù)，及時制止小區(qū)違建的產(chǎn)生。
該負責(zé)人表示，惠州市場基本上用裝修押金來取代裝修服務(wù)協(xié)議費，導(dǎo)致城管執(zhí)法部門的處罰沒有任何法律法規(guī)支持，只能給物業(yè)公司一個警告。該負責(zé)人直言，部分物業(yè)公司個別管理人員，在工作中利用履職之便，通過介紹裝修公司，介紹違建施工隊方式進行謀私。部分物業(yè)公司的操作是:業(yè)主違建不給錢的，就報給城管；沒給好處的就報給城管。
違法發(fā)現(xiàn)難:住宅小區(qū)的違建都很隱蔽
惠州城管執(zhí)法局相關(guān)科室負責(zé)人表示，城管執(zhí)法部門對于違建的線索來源主要有五種，巡查發(fā)現(xiàn)、建構(gòu)物動態(tài)圖斑監(jiān)測、舉報投訴、物業(yè)報告、部門移交。封閉管理的小區(qū)違建，單純靠城管執(zhí)法部門巡查發(fā)現(xiàn)比較難。別墅的違建都比較隱蔽，用綠網(wǎng)或者鐵皮圍起來，外面根本看不到，一些偷偷挖地下室的更隱蔽，很難發(fā)現(xiàn)，或者等發(fā)現(xiàn)時，已經(jīng)建好了。
根據(jù)廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工許可證辦理限額的通知》規(guī)定，2019年9月1日起，廣東省投資額在100萬元以下或者建筑面積在500平方米以下的建筑物，可以不申請辦理施工許可證。
別墅裝修500平方米以上的施工面積比較少，即便有一些超過面積，裝修公司通過簽不同的分包合同，就繞開了限制。
違建調(diào)查難:查處流程復(fù)雜最快需6個月
惠州城管執(zhí)法局相關(guān)科室負責(zé)人表示，從城管執(zhí)法部門接到關(guān)于涉嫌違建的線索后，首先要調(diào)查取證，核實之后，符合立案標準的，才能立案。在違建確認的調(diào)查取證環(huán)節(jié)，不少業(yè)主并不配合城管執(zhí)法部門，不愿提供身份證、房產(chǎn)證、施工合同、裝修合同等。城管執(zhí)法部門通過相關(guān)職能部門執(zhí)法協(xié)作，需要更長的時間和周期。取證調(diào)查完畢，確認是違建之后，城管執(zhí)法部門會發(fā)出行政處罰決定。對限期未履行行政處罰決定的，還需要進行行政處罰催告，仍不履行的則需行政強制拆除和公告。在此基礎(chǔ)上當(dāng)事人還能進行復(fù)議訴訟等。整個流程下來，至少需6個月。
違建拆除難:執(zhí)法和拆除主體分屬不同部門
惠州城管執(zhí)法局相關(guān)負責(zé)人表示，除了執(zhí)法難之外，即便認定為違建，拆除也相當(dāng)難。執(zhí)法主體和拆除主體不是同一個單位，執(zhí)法主體是城管部門，拆除主體是轄區(qū)政府。
惠州城管執(zhí)法局相關(guān)負責(zé)人說，有些別墅的違建和非違建部分，都用鋼筋連在一起，如果拆掉了違建部分，會把主體非違建部分破壞，這個成本和風(fēng)險怎么辦?另外，要是已經(jīng)入住了，要考慮到維穩(wěn)。執(zhí)法的時間長、流程復(fù)雜，間接導(dǎo)致執(zhí)行難。
治理
物業(yè)知情不報納入征信 近千房子因違建被鎖盤
違建現(xiàn)象該如何治理?惠州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局明確，全市物業(yè)企業(yè)在發(fā)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)發(fā)生違法建設(shè)行為時，必須進行勸阻，且在1日之內(nèi)以《小區(qū)違法建設(shè)問題報告書》的形式報告所在鎮(zhèn)的城管執(zhí)法部門。要求物業(yè)充當(dāng)吹哨人守夜人
惠州市住建局強調(diào)，物業(yè)企業(yè)在小區(qū)內(nèi)部巡查管控工作中，如有知情不報、未履行報告責(zé)任的，由城管執(zhí)法部門依據(jù)《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》第四十二條進行處罰，由住建部門采取扣分、納入征信系統(tǒng)等手段進行懲戒。
市住建局要求以物業(yè)管理臺賬、群眾訴求等線索為重要依據(jù)，增強住宅小區(qū)違法建設(shè)的巡查管控力量。
今年8月，惠州市住建局聯(lián)合惠州城管執(zhí)法局再次下發(fā)《關(guān)于進一步加強城市房屋室內(nèi)裝飾裝修安全管理的通知》，要求各縣物業(yè)管理行政主管部門要督促指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)集中開展一次室內(nèi)裝飾裝修安全隱患全面排查，高效化解物業(yè)管理區(qū)域違規(guī)裝修安全風(fēng)險。
截至2023年9月，排查出正在實施室內(nèi)裝飾裝修的房屋約9515套，發(fā)現(xiàn)安全隱患點320個，責(zé)令停工244個，排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題均已要求閉環(huán)整改。
惠州住建局相關(guān)負責(zé)人表示，在預(yù)防和監(jiān)督違建上，住建的主要措施是督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)嚴格監(jiān)督管理責(zé)任，充分發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)吹哨人守夜人作用，加強日常檢查、巡查力度。
除了要求物業(yè)壓實責(zé)任之外，惠州市住建局還要求，物業(yè)督促辦理住宅室內(nèi)裝飾裝修申報登記。
違建不恢復(fù)原狀限制交易
2021年5月份，惠州印發(fā)《惠州市住宅小區(qū)違法建設(shè)專項整治行動實施方案》規(guī)定，完善不動產(chǎn)登記限制機制，要求對于存在違建行為且不按要求整改的小區(qū)住宅，自然資源部門在接到城管執(zhí)法部門移交的執(zhí)法案件函件后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)對違法當(dāng)事人不動產(chǎn)登記行為作出限制，不予進行首次登記；首次登記完成后發(fā)生違法建設(shè)行為的，不予辦理轉(zhuǎn)移登記、抵押登記等處置類不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。
惠州城管執(zhí)法局相關(guān)科室負責(zé)人介紹，一旦認定房屋違建，城管局下發(fā)了行政處罰決定書，在不動產(chǎn)交易的時候，要求必須恢復(fù)原狀，如果恢復(fù)不了的，就禁止交易，在不動產(chǎn)登記部門被鎖盤。
該負責(zé)人說，鎖盤是在不動產(chǎn)登記后臺，對違建的房源進行限制，不能進行相關(guān)交易、抵押、過戶。目前，惠州全市因為違建被鎖盤的房子近千套，惠城區(qū)就超過200套。
編輯：楊四海責(zé)編：廖異審核：馮飛
