頂端新聞消息，河北省75歲退休老干部馬樹(shù)山因舉報(bào)縣委書(shū)記被逮捕并起訴，后以不存在犯罪事實(shí)為由撤訴一事，持續(xù)引起輿論發(fā)酵。
馬樹(shù)山被無(wú)罪釋放，被舉報(bào)的遷西縣委書(shū)記李貴富等人是否會(huì)啟動(dòng)調(diào)查？逮捕起訴馬樹(shù)山一事是否存在違紀(jì)違法？如何追責(zé)？調(diào)查結(jié)果是否會(huì)公開(kāi)透明？一系列問(wèn)題仍待解。
頂端新聞1月19日致電唐山市紀(jì)委監(jiān)委，工作人員稱(chēng)，被舉報(bào)人李貴富是省管干部，需聯(lián)系上一級(jí)紀(jì)檢部門(mén)。記者聯(lián)系上河北省紀(jì)委監(jiān)委宣傳部，工作人員稱(chēng)，稍后回電答復(fù)。截至發(fā)稿，記者未收到回應(yīng)。
【案情回顧：老干部舉報(bào)縣委書(shū)記被逮捕并起訴，最高檢指令撤訴并嚴(yán)肅追責(zé)】
據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，2023年12月，遷西縣委辦公室收到多位工作人員轉(zhuǎn)交的掛號(hào)信件，信件主要內(nèi)容是反映遷西縣縣委書(shū)記李貴富及縣委組織部長(zhǎng)鄭艷華在人事任用問(wèn)題上的不正常及不正當(dāng)問(wèn)題，以及主街道亮化工程的事項(xiàng)等等。
該部門(mén)認(rèn)為，前述問(wèn)題無(wú)事實(shí)依據(jù)嚴(yán)重破壞了遷西縣的政治生態(tài)和社會(huì)大局穩(wěn)定，遂將案件線索移交給了遷西縣公安局。
2023年12月9日,馬樹(shù)山因涉嫌誣告陷害罪被遷西縣公安局刑事拘留。12月20日，遷西縣檢察院對(duì)馬樹(shù)山批準(zhǔn)逮捕。8天之后，遷西縣公安局對(duì)此案?jìng)刹榻K結(jié)，以馬樹(shù)山涉嫌誣告陷害罪，向遷西縣檢察院移送審查起訴。
5天后，即2024年1月2日，遷西縣檢察院向遷西縣法院提起公訴。此時(shí)，遷西縣檢察院指控馬樹(shù)山的罪名已增加到兩項(xiàng)：其一，誣告陷害罪；其二，誹謗罪。
據(jù)最高檢1月18日晚間消息，最高檢黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)應(yīng)勇指出，針對(duì)此案，最高檢專(zhuān)門(mén)派出院領(lǐng)導(dǎo)前往河北指導(dǎo)案件辦理，會(huì)同河北省檢察機(jī)關(guān)，在審查核實(shí)的基礎(chǔ)上，指令遷西縣檢察院以不存在犯罪事實(shí)對(duì)馬樹(shù)山依法撤回起訴，并將依法作出不起訴處理。
應(yīng)勇同時(shí)指出，對(duì)檢察機(jī)關(guān)在此案事實(shí)認(rèn)定、法律適用、強(qiáng)制措施適用、監(jiān)督履職等方面存在的嚴(yán)重問(wèn)題，要在查清事實(shí)、準(zhǔn)確定責(zé)的基礎(chǔ)上，按照司法責(zé)任制規(guī)定，嚴(yán)肅追責(zé)。
至此，馬樹(shù)山恢復(fù)自由之身，但是被舉報(bào)人是否會(huì)依法調(diào)查、本案中各環(huán)節(jié)是否涉嫌違法違規(guī)、是否會(huì)追究相關(guān)責(zé)任、處置過(guò)程是否會(huì)公開(kāi)透明等，依然是公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。
【五問(wèn)舉報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)老干部事件：何時(shí)對(duì)被舉報(bào)人啟動(dòng)調(diào)查?】
針對(duì)公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，頂端新聞1月19日上午致電唐山市紀(jì)委監(jiān)委，工作人員稱(chēng)，馬樹(shù)山是省管干部，需聯(lián)系上一級(jí)紀(jì)檢部門(mén)。
頂端新聞?dòng)浾邔?duì)話四川發(fā)現(xiàn)律師事務(wù)所合伙人楊洋律師，梳理公眾關(guān)心的熱點(diǎn)話題。
一問(wèn)：相關(guān)部門(mén)將舉報(bào)縣委書(shū)記的信件轉(zhuǎn)交給縣委辦公室，是否涉嫌違規(guī)違法?
楊洋律師：從實(shí)務(wù)分工來(lái)看，縣委辦公室主要是服務(wù)于縣委領(lǐng)導(dǎo)工作的單位。如果將舉報(bào)縣委書(shū)記的材料轉(zhuǎn)交給縣委辦公室，無(wú)異于將舉報(bào)內(nèi)容直接透露給縣委書(shū)記。因此，若馬樹(shù)山采取的是正式信訪或向同級(jí)或上級(jí)紀(jì)委監(jiān)察委舉報(bào)的方式，那么相關(guān)人將舉報(bào)信件轉(zhuǎn)交給縣委辦公室的行為涉嫌違規(guī)。
但如果馬樹(shù)山是直接向遷西縣委、縣政府部門(mén)寄送舉報(bào)信件，則收件單位一般職責(zé)是經(jīng)辦公室流轉(zhuǎn)各業(yè)務(wù)牽頭單位，涉及須領(lǐng)導(dǎo)批示的重大事項(xiàng)由辦公室向領(lǐng)導(dǎo)流轉(zhuǎn)，那么屬于內(nèi)部工作流程，舉報(bào)信流向被舉報(bào)人可能系因?yàn)楣ぷ靼才攀М?dāng)。
二問(wèn)：2023年12月9日，遷西縣公安局以涉嫌誣告陷害罪將馬樹(shù)山刑事拘留，后向遷西縣檢察院移送審查起訴。結(jié)合本案案情，遷西縣公安局有哪些地方涉嫌違規(guī)?是否應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任?馬樹(shù)山是否有權(quán)利申請(qǐng)國(guó)家賠償?
楊洋律師：遷西縣公安局具體有哪些行為涉嫌違規(guī)需要根據(jù)案件具體情況而定。一般來(lái)說(shuō)，在偵查階段，公安立案和強(qiáng)制措施的適用，并不要求達(dá)到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的標(biāo)準(zhǔn)，刑事拘留屬于偵查手段，其適用標(biāo)準(zhǔn)較為寬泛，只要公安機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)或依法解除，則不構(gòu)成程序違法;但如果本案在倒查追責(zé)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)立案和強(qiáng)制措施的適用有事前明知的故意，或是明確知道馬樹(shù)山案達(dá)不到刑事立案的標(biāo)準(zhǔn)，仍然故意濫用強(qiáng)制措施，則承辦人和案件審批人都有可能涉嫌徇私枉法罪，但實(shí)踐中證明主觀故意的難度很大。
僅根據(jù)新聞通報(bào)信息來(lái)看，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)應(yīng)勇講話部分內(nèi)容初步判斷，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)核查，馬樹(shù)山不存在犯罪事實(shí)。那么此前的刑事拘留和逮捕措施都是錯(cuò)誤的。根據(jù)《國(guó)家賠償法》第十七條之規(guī)定，馬樹(shù)山有權(quán)申請(qǐng)國(guó)家賠償。
同時(shí)，馬樹(shù)山不存在犯罪事實(shí)，那么公安機(jī)關(guān)偵查認(rèn)定馬樹(shù)山涉嫌誣告陷害罪就是錯(cuò)誤的。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》第十二條之規(guī)定，對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其違法事實(shí)、情節(jié)、后果和責(zé)任程度分別追究刑事責(zé)任、行政紀(jì)律責(zé)任或者作出其他處理。并且該規(guī)定第十九條規(guī)定，對(duì)檢舉、控告、申訴人打擊報(bào)復(fù)的屬于從重追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的情形。
綜上，公安機(jī)關(guān)及辦案人員承擔(dān)怎樣的責(zé)任，還需等待案件的后續(xù)調(diào)查結(jié)果。
三問(wèn)：最高檢稱(chēng)，要在查清事實(shí)、準(zhǔn)確定責(zé)的基礎(chǔ)上，按照司法責(zé)任制規(guī)定，嚴(yán)肅追責(zé)。本案中，遷西縣檢察院或?qū)⒊袚?dān)哪些責(zé)任?
楊洋律師：從最高檢通報(bào)的信息來(lái)看，最高檢的態(tài)度很明確，就是要從事實(shí)認(rèn)定、法律適用、強(qiáng)制措施適用、監(jiān)督履職等各方面存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查追責(zé)，并且要嚴(yán)肅追責(zé)。此事件或許會(huì)成為司法責(zé)任追究的里程碑案件。
根據(jù)《人民檢察院司法責(zé)任追究條例》第二十五條之規(guī)定，檢察院對(duì)案件審查錯(cuò)誤，如果系過(guò)失所致，相關(guān)承辦人和審批責(zé)任人會(huì)被內(nèi)部追究給予處分。對(duì)于是否涉嫌構(gòu)成刑事犯罪，其中玩忽職守罪觸發(fā)刑事追究的標(biāo)準(zhǔn)是致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失，而本案在法定期限內(nèi)撤訴糾正，損害后果不大，法益損害情形較難達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn);如果錯(cuò)案系主觀故意，例如和被舉報(bào)人有事前商量共謀等情節(jié)，則可能構(gòu)成徇私枉法罪。
因此，遷西縣檢察院及辦案人員會(huì)承擔(dān)怎樣的責(zé)任，還需根據(jù)后續(xù)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行判斷分析。
四問(wèn)：馬樹(shù)山被撤訴，但對(duì)于他舉報(bào)的縣委書(shū)記等人的調(diào)查是否應(yīng)該繼續(xù)？本案被舉報(bào)人涉及縣委書(shū)記，后續(xù)應(yīng)該由哪些部門(mén)，依照什么流程調(diào)查?
楊洋律師：通常情況下，縣委書(shū)記屬于黨員干部，應(yīng)當(dāng)接受黨紀(jì)監(jiān)督。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》相關(guān)規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)收到舉報(bào)材料后，應(yīng)當(dāng)結(jié)合問(wèn)題線索所涉及地區(qū)、部門(mén)、單位總體情況進(jìn)行綜合分析，按照談話函詢(xún)、初步核實(shí)、暫存待查、予以了結(jié)4類(lèi)方式進(jìn)行處置。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)初步核實(shí)，對(duì)黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪，需要追究紀(jì)律或者法律責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)立案審查調(diào)查。審查調(diào)查工作結(jié)束，審查調(diào)查組應(yīng)當(dāng)集體討論，形成審查調(diào)查報(bào)告，列明被審查調(diào)查人基本情況、問(wèn)題線索來(lái)源及審查調(diào)查依據(jù)、審查調(diào)查過(guò)程，主要違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪事實(shí)，被審查調(diào)查人的態(tài)度和認(rèn)識(shí)，處理建議及黨紀(jì)法律依據(jù)，并由審查調(diào)查組組長(zhǎng)以及有關(guān)人員簽名。
審查調(diào)查結(jié)束后，案件進(jìn)行審理階段，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)涉嫌違紀(jì)或者違法、犯罪案件嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法審核把關(guān)，提出紀(jì)律處理或者處分的意見(jiàn)。被審查調(diào)查人涉嫌職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)由案件監(jiān)督管理部門(mén)協(xié)調(diào)辦理移送司法機(jī)關(guān)事宜。
馬樹(shù)山的具體舉報(bào)內(nèi)容我們不得而知，但從新聞通報(bào)來(lái)看，主要涉及干部用人不當(dāng)和主街道亮化工程的問(wèn)題。根據(jù)《信訪工作條例》相關(guān)規(guī)定，信訪事項(xiàng)的調(diào)查和處置原則上按照各單位和部門(mén)的職責(zé)和權(quán)屬進(jìn)行分別處置。涉及組織人事問(wèn)題的由組織人事部門(mén)處理，涉及工程項(xiàng)目中有違規(guī)違紀(jì)行為的可交由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理。
但由于本案的特殊性，上級(jí)黨委可能會(huì)根據(jù)舉報(bào)情況進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)查處置，考慮采取指定管轄等方式對(duì)原涉案單位實(shí)施回避，以確保調(diào)查的公正性，這個(gè)我們可以靜待后續(xù)結(jié)果。
五問(wèn)：按照相關(guān)規(guī)定及鑒于馬樹(shù)山一案已成公共話題，舉報(bào)一事的調(diào)查進(jìn)展及結(jié)果，是否應(yīng)及時(shí)公開(kāi)透明?
楊洋律師：如果馬樹(shù)山系采取信訪方式進(jìn)行舉報(bào)，《信訪工作條例》設(shè)計(jì)了較充分的保障信訪人信訪權(quán)利的程序，但也防止出現(xiàn)對(duì)信訪事項(xiàng)調(diào)查處置后無(wú)休止的纏訪鬧訪事件。此次事件造成影響較大，已經(jīng)有部分公眾在質(zhì)疑權(quán)力對(duì)法治的干預(yù)和破壞。
如果本案縣委書(shū)記被監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查，根據(jù)《監(jiān)察法》第三十九條規(guī)定，立案調(diào)查決定應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人宣布，并通報(bào)相關(guān)組織。涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)通知被調(diào)查人家屬，并向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。因此，若縣委書(shū)記涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或犯罪的，監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布信息。
我個(gè)人認(rèn)為，此事件后續(xù)處理的相關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)該向最高檢學(xué)習(xí)，勇于承認(rèn)檢察機(jī)關(guān)在工作中存在的問(wèn)題和錯(cuò)誤，敢于自我糾錯(cuò)，真正做到司法為民，讓老百姓在個(gè)案中感受公平正義。
編輯：陳艷琦責(zé)編：廖異審核：馮飛
