近日，上海市人民政府批復(fù)了《上海楊浦濱江N1-01地塊項目“5·6”較大起重傷害事故調(diào)查報告》。
2024年5月6日，在上海市楊樹浦路2200號N1-01地塊項目內(nèi)，山東中誠機(jī)械租賃有限公司進(jìn)行塔式起重機(jī)拆卸作業(yè)過程中，3名作業(yè)人員墜落死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約482萬元。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，上海楊浦濱江N1-01地塊項目“5·6”較大起重傷害事故是一起因作業(yè)人員違反操作規(guī)程，安全防護(hù)措施未有效落實而導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
涉事單位
1.建設(shè)單位：漢海信息技術(shù)有限公司
2.監(jiān)理單位：上海華建工程建設(shè)咨詢有限公司
3.施工單位：中國建筑第八工程局有限公司、中建八局第一建設(shè)有限公司
4.塔式起重機(jī)租賃和安拆單位：山東中誠機(jī)械租賃有限公司
事故發(fā)生經(jīng)過
5月6日上午，山東中誠公司塔吊安拆作業(yè)班組李濱等5人對事發(fā)1號塔吊進(jìn)行拆除作業(yè)，李濱在地面棧橋板上進(jìn)行司索指揮，劉玉帥、黃宏偉、楊國強(qiáng)、王海濤4人在塔吊上從事拆卸工作。
11時許，上海攀升機(jī)電設(shè)備有限公司汽車起重機(jī)駕駛員周如偉按照劉玉帥的指令，起吊最后一塊平衡重。
11時02分51秒至11時03分17秒，汽車吊副鉤開始提升，平衡重有明顯轉(zhuǎn)動偏斜現(xiàn)象，劉玉帥與黃宏偉未對平衡重姿態(tài)進(jìn)行調(diào)整。
11時03分19秒，平衡臂后臂節(jié)有明顯傾斜現(xiàn)象，隨即開始翻轉(zhuǎn)下落，由拉桿懸掛在空中，位于平衡臂后臂節(jié)的劉玉帥、黃宏偉、楊國強(qiáng)墜落至地下室一層樓板。
事故直接原因
經(jīng)調(diào)查，事故直接原因是：山東中誠公司作業(yè)人員在未拆完所有平衡重情況下，提前拆卸塔吊平衡臂前后臂節(jié)之間的連接螺栓，未及時調(diào)整最后一塊平衡重吊運姿態(tài)致其受阻并造成定位銷軸脫出，導(dǎo)致后臂節(jié)脫落懸吊于高空，造成3名未系掛安全帶的作業(yè)人員墜落身亡。
事故存在的問題
1.山東中誠公司
塔吊拆卸作業(yè)違反規(guī)程。作業(yè)人員劉玉帥、黃宏偉、楊國強(qiáng)未按規(guī)定系掛安全帶，拆卸作業(yè)違反《起重機(jī)械安全規(guī)程第1部分：總則》、《T6515-8E塔式起重機(jī)操作手冊》、安拆方案及拆卸施工方案交底的要求，提前拆卸了塔吊平衡臂前后臂節(jié)之間的連接螺栓，且未注意調(diào)整最后一塊平衡重的吊運姿態(tài)。
施工現(xiàn)場安全管理不力。未能督促塔吊拆卸作業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；未能發(fā)現(xiàn)并制止從業(yè)人員未按規(guī)定系掛安全帶、分工不當(dāng)、無證指揮起重作業(yè)的問題。
未建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。未能明確副班組長、項目助管員等崗位的安全責(zé)任范圍，未有效履行現(xiàn)場監(jiān)督、旁站監(jiān)護(hù)等職責(zé)；在吊裝作業(yè)中，未能確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。
2.中建八局一公司
施工現(xiàn)場安全管理不力。未能督促山東中誠公司塔吊拆卸作業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；未能發(fā)現(xiàn)并制止山東中誠公司從業(yè)人員未按規(guī)定系掛安全帶、分工不當(dāng)、無證指揮起重作業(yè)以及管理人員到崗履職不力的問題。
未落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。在塔吊拆卸作業(yè)過程中項目經(jīng)理未在崗履職，相關(guān)管理人員缺位，未履行現(xiàn)場監(jiān)督、旁站監(jiān)護(hù)、安全技術(shù)交底職責(zé)；在吊裝作業(yè)中，未能確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。
對有關(guān)責(zé)任人員及單位的處理建議
不予追究責(zé)任
1.劉玉帥、黃宏偉違反操作規(guī)程及施工方案，提前拆卸塔吊平衡臂前后臂節(jié)之間的連接螺栓；未注意調(diào)整最后一塊平衡重的吊運姿態(tài)；未按規(guī)定將安全帶系掛在塔吊結(jié)構(gòu)上。對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。
2.楊國強(qiáng)違反操作規(guī)程及施工方案，提前拆卸塔吊平衡臂前后臂節(jié)之間的連接螺栓；未按規(guī)定將安全帶系掛在塔吊結(jié)構(gòu)上。對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。
鑒于上述3人已在事故中死亡，建議不追究責(zé)任。
行政處罰建議
1.山東中誠公司。在吊裝作業(yè)中，未能確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實，作業(yè)人員違規(guī)操作，未按規(guī)定系掛安全帶，提前拆卸了塔吊平衡臂前后臂節(jié)之間的連接螺栓，且未注意調(diào)整最后一塊平衡重的吊運姿態(tài)；未建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未能明確副班組長、項目助管員等崗位的安全責(zé)任范圍，未有效履行現(xiàn)場監(jiān)督、旁站監(jiān)護(hù)等職責(zé)；未有效督促塔吊拆卸作業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，未能發(fā)現(xiàn)并制止從業(yè)人員未按規(guī)定系掛安全帶、分工不當(dāng)、無證指揮起重作業(yè)的問題。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
2.中建八局一公司。在吊裝作業(yè)中，未能確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實；未落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，項目經(jīng)理在塔吊拆卸期間未在崗履職，相關(guān)管理人員缺位，未履行現(xiàn)場監(jiān)督、旁站監(jiān)護(hù)、安全技術(shù)交底職責(zé)；未有效督促山東中誠公司塔吊拆卸作業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；未能發(fā)現(xiàn)并制止山東中誠公司從業(yè)人員未按規(guī)定系掛安全帶、分工不當(dāng)、無證指揮起重作業(yè)以及管理人員到崗履職不力的問題。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
3.趙玉璽未建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，對相關(guān)管理人員安全生產(chǎn)履職不力情況失察。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
4.李學(xué)丁安全生產(chǎn)履職不力，未能有效檢查項目上的安全生產(chǎn)狀況，及時發(fā)現(xiàn)塔吊拆卸作業(yè)中的違規(guī)操作、未按規(guī)定系掛安全帶、分工不當(dāng)、無證指揮起重作業(yè)等情況；對現(xiàn)場管理人員履職不力情況失管。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
5.?；瘧椔鋵嵢珕T安全生產(chǎn)責(zé)任制不力，對相關(guān)管理人員安全生產(chǎn)履職不力情況失察。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
6.邊守江作為項目負(fù)責(zé)人在塔吊拆除作業(yè)期間未在崗履職，對項目施工和現(xiàn)場管理不力，未有效督促、檢查項目安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；對項目現(xiàn)場管理人員履職不力情況失管。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
建議上海市應(yīng)急管理局對山東中誠公司、中建八局一公司，趙玉璽、牛化憲、李學(xué)丁、邊守江依法予以行政處罰。
問責(zé)處理建議
1.趙玉璽未建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，對相關(guān)管理人員安全生產(chǎn)履職不力情況失察。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議給予記過處分。
2.董國舉未能有效組織公司安全生產(chǎn)檢查，對相關(guān)管理人員安全生產(chǎn)履職不力情況失管。建議給予記大過處分。
3.李學(xué)丁安全生產(chǎn)履職不力，未能有效檢查項目上的安全生產(chǎn)狀況，及時發(fā)現(xiàn)塔吊拆卸作業(yè)中存在的違規(guī)操作、未按規(guī)定系掛安全帶、分工不當(dāng)、無證指揮起重作業(yè)等情況；對項目現(xiàn)場管理人員履職不力情況失管。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議給予撤職、降級處分。
4.孫學(xué)山未能有效檢查項目上的安全生產(chǎn)狀況，及時發(fā)現(xiàn)塔吊拆卸作業(yè)中存在的違規(guī)操作、未按規(guī)定系掛安全帶、分工不當(dāng)、無證指揮起重作業(yè)等情況。建議給予調(diào)離崗位處分。
5.王廣智未能有效檢查項目上的安全生產(chǎn)狀況，及時發(fā)現(xiàn)塔吊拆卸作業(yè)中存在的違規(guī)操作、未按規(guī)定系掛安全帶、分工不當(dāng)、無證指揮起重作業(yè)等情況。建議給予調(diào)離崗位處分。
6.李濱對作業(yè)班組人員分工不當(dāng)，未能發(fā)現(xiàn)塔吊拆卸作業(yè)中存在的違規(guī)操作、未按規(guī)定系掛安全帶等情況，無證從事汽車吊地面信號指揮工作。建議給予撤職處分。
7.齊朋落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制不力，對相關(guān)管理人員安全生產(chǎn)履職不力情況失察。建議給予通報批評。
8.牛化憲落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制不力，對相關(guān)管理人員安全生產(chǎn)履職不力情況失察。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議給予通報批評。
9.霍文濤督促檢查安全生產(chǎn)工作不力，對華東區(qū)域公司及N1-01地塊項目管理人員安全生產(chǎn)履職不力等問題失察。建議給予警告處分。
10.李輝督促檢查安全生產(chǎn)工作不力，對N1-01地塊項目管理人員安全生產(chǎn)履職不力等問題失察。建議給予記過處分。
11.劉凌志督促檢查安全生產(chǎn)工作不力，對N1-01地塊項目管理人員安全生產(chǎn)履職不力等問題失察。建議給予記過處分。
12.相恒偉未能有效督促N1-01地塊項目部落實工程總承包安全管理要求，未有效組織實施安全生產(chǎn)技術(shù)措施和專項施工方案。建議給予記過處分。
13.邊守江作為項目負(fù)責(zé)人于塔吊拆卸作業(yè)期間未在崗履職，對項目施工和現(xiàn)場管理不力，未有效督促、檢查項目安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；對項目現(xiàn)場管理人員履職不力情況失管。對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議給予記過處分。
14.王偉強(qiáng)對項目施工和現(xiàn)場管理不力，未有效督促、檢查項目安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；對項目現(xiàn)場有關(guān)管理人員履職不力情況失管。建議給予降級處分。
15.柴碩未有效進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并排除塔吊拆卸作業(yè)人員未按規(guī)定系掛安全帶、分工不當(dāng)、到崗履職不力等問題；對專業(yè)工程師未有效進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督、未參加安全技術(shù)交底情況失察；對山東中誠公司管理人員到崗履職不力情況失管。建議給予記大過處分。
16.王華君對項目安全員未進(jìn)行旁站監(jiān)督、專業(yè)工程師未參加安全技術(shù)交底、山東中誠公司管理人員到崗履職不力情況失管。建議給予記過處分。
17.周智在專職安全監(jiān)理不在現(xiàn)場的情況下，未有效監(jiān)督山東中誠公司執(zhí)行塔吊拆卸工程專項施工方案情況；對中建八局一公司、山東中誠公司項目有關(guān)管理人員未到崗履職及履職不力情況失管、失察。建議給予記過處分。
建議中建八局、山東中誠公司、中建八局一公司、華建咨詢公司，按照管理權(quán)限依規(guī)對上述人員及其他相關(guān)人員給予處理，并將處理結(jié)果報上海市應(yīng)急管理局。
其他處理建議
華建咨詢公司未有效監(jiān)督汽車吊進(jìn)場驗收；未有效監(jiān)督山東中誠公司執(zhí)行塔吊拆卸工程專項施工方案情況；對中建八局一公司、山東中誠公司項目有關(guān)管理人員未到崗履職及履職不力情況失管、失察。
建議市建設(shè)行政管理部門對華建咨詢公司未有效履行監(jiān)理職責(zé)問題依法依規(guī)給予處理，處理結(jié)果報上海市應(yīng)急管理局。
原標(biāo)題：未系安全帶，3人墜亡！3家企業(yè)17人被問責(zé)！
編輯：牟慧蘭責(zé)編：張松濤審核：馮飛
