1.疫情帶來(lái)的留學(xué)變局
2020年，突然的疫情擾亂了很多留學(xué)生的海外學(xué)習(xí)計(jì)劃。一些已經(jīng)收到海外高校錄取通知書(shū)的學(xué)生，或者因?yàn)橄嚓P(guān)國(guó)家簽證和入境政策的變化，或者因?yàn)閷?duì)海外疫情的擔(dān)心，沒(méi)有按時(shí)入學(xué)。一些已經(jīng)在國(guó)外的大學(xué)學(xué)習(xí)，但是回國(guó)度假和實(shí)習(xí)的海外學(xué)生不能呆在國(guó)內(nèi)回學(xué)校。還有很多正在準(zhǔn)備出國(guó)留學(xué)的高中國(guó)際項(xiàng)目學(xué)生，因?yàn)橹匾耐庹Z(yǔ)和學(xué)業(yè)考試的大面積取消，留學(xué)前景不明確而迷惑。
面對(duì)這些問(wèn)題，各國(guó)高校普遍啟動(dòng)了線上教學(xué)，滯留海外的留學(xué)生可以遠(yuǎn)程參加課程學(xué)習(xí)。很多短期留學(xué)項(xiàng)目及時(shí)做出靈活調(diào)整，如歐盟“伊拉斯謨”計(jì)劃啟動(dòng)“混合流動(dòng)”方案，項(xiàng)目學(xué)生可以在本國(guó)在線參加留學(xué)目的地院校課程，根據(jù)疫情發(fā)展靈活選擇入境留學(xué)時(shí)間。還有很多高中通過(guò)跨國(guó)學(xué)校的合作和海外分校解決留學(xué)生的學(xué)業(yè)問(wèn)題。例如，康奈爾大學(xué)提出StudyAway計(jì)劃，支持留學(xué)生在當(dāng)?shù)睾献鞔髮W(xué)入學(xué)學(xué)習(xí)。另外，對(duì)于已經(jīng)收到海外高中錄取通知書(shū)但改變留學(xué)計(jì)劃的高中國(guó)際課程畢業(yè)生，中國(guó)教育部立即制定政策，允許90個(gè)中外合作學(xué)校和項(xiàng)目計(jì)劃擴(kuò)大，接受符合要求的學(xué)生入學(xué)。這些緊急舉措加快了近年來(lái)留學(xué)形態(tài)越來(lái)越多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步模糊了留學(xué)教育本土與海外學(xué)習(xí)之間的地理邊界和在線和在線學(xué)習(xí)之間的物理邊界，在世界疫情持續(xù)發(fā)展的情況下，混合留學(xué)成為留學(xué)教育的新常態(tài)。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，多樣化的留學(xué)形態(tài)給教育管理帶來(lái)了一系列挑戰(zhàn)，但進(jìn)一步加快教育對(duì)外開(kāi)放，提高等教育質(zhì)量?jī)?nèi)涵，加強(qiáng)留學(xué)中國(guó)品牌，更好地利用國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源培養(yǎng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才
2.混合留學(xué)帶來(lái)的四大挑戰(zhàn)
一是學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證和轉(zhuǎn)化的挑戰(zhàn)。高等教育學(xué)習(xí)結(jié)果的認(rèn)證包括終結(jié)性結(jié)果，即學(xué)歷學(xué)位的認(rèn)證，也包括階段性學(xué)習(xí)結(jié)果，即課程和學(xué)分的認(rèn)證。不同國(guó)家之間學(xué)歷學(xué)位的相互認(rèn)可較早，我國(guó)也與54個(gè)國(guó)家簽訂了學(xué)歷學(xué)位相互認(rèn)可協(xié)議，海外留學(xué)生回國(guó)，教育部留學(xué)服務(wù)中心認(rèn)證海外學(xué)歷。學(xué)分認(rèn)證是促進(jìn)更廣泛國(guó)際學(xué)生流動(dòng)的重要因素，但由于國(guó)家高中入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)設(shè)置、學(xué)制安排、課程類型和評(píng)價(jià)方式的不同，學(xué)分認(rèn)證一直是高等教育國(guó)際交流合作的制度難點(diǎn)。迄今為止，除了歐洲國(guó)家之間基于歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)形成了比較成熟的學(xué)分互認(rèn)制度外，很多國(guó)家之間還沒(méi)有建立直接的學(xué)分互認(rèn)機(jī)制。我國(guó)高校通常是基于校際合作協(xié)議，以本校各專業(yè)培養(yǎng)方案為參照，對(duì)赴海外交流學(xué)習(xí)的學(xué)生所修課程學(xué)分進(jìn)行認(rèn)證和轉(zhuǎn)換，僅適用于在本校入學(xué)的學(xué)生。在我國(guó)現(xiàn)行的高校招生和培養(yǎng)制度下，已經(jīng)在海外高校就讀的留學(xué)生，想要中途轉(zhuǎn)回國(guó)內(nèi)高校繼續(xù)學(xué)業(yè)幾無(wú)可能，即使是轉(zhuǎn)到其他國(guó)家高校，也面臨前期學(xué)習(xí)結(jié)果“清零”的風(fēng)險(xiǎn)。
二是中高等教育聯(lián)系的挑戰(zhàn)。對(duì)我國(guó)學(xué)生來(lái)說(shuō)，高中畢業(yè)參加大學(xué)入學(xué)考試，通過(guò)政府主導(dǎo)的統(tǒng)一錄取手續(xù)幾乎是進(jìn)入大學(xué)的唯一途徑。在美英等主要留學(xué)目的國(guó)，以高中為主體，參考本國(guó)認(rèn)可的中等教育課程體系成績(jī)、標(biāo)準(zhǔn)化考試成績(jī)和其他綜合資料評(píng)價(jià)學(xué)生入學(xué)申請(qǐng)，留學(xué)生需要提供外語(yǔ)考試成績(jī)。基于這種差異，在強(qiáng)大的高等教育入學(xué)競(jìng)爭(zhēng)壓力下，我國(guó)很多有留學(xué)意向的學(xué)生會(huì)根據(jù)目標(biāo)國(guó)家高校的招生標(biāo)準(zhǔn)在高中階段選擇就讀國(guó)際課程項(xiàng)目，并參加相應(yīng)的外語(yǔ)和學(xué)業(yè)考試。有的國(guó)際課程項(xiàng)目學(xué)生甚至沒(méi)有普通高中學(xué)籍，還有學(xué)生直接在校外機(jī)構(gòu)接受?chē)?guó)際課程培訓(xùn)。對(duì)于這些學(xué)生來(lái)說(shuō)，選擇這條體制外路線意味著放棄高考和國(guó)內(nèi)升學(xué)。疫情下，這種互不融通的雙軌制風(fēng)險(xiǎn)暴露，許多已經(jīng)收到海外大學(xué)錄取通知書(shū)的學(xué)生受疫情影響放棄留學(xué)，陷入無(wú)學(xué)的困境。教育部立即制定政策，允許高中中外合作辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)招收部分學(xué)生，但未來(lái)畢業(yè)只能取得外國(guó)合作大學(xué)的學(xué)位，不能取得中國(guó)大學(xué)的學(xué)位，其背后是國(guó)內(nèi)外大學(xué)入學(xué)資格的不融通和教育公平問(wèn)題。隨著疫情的常態(tài)化和留學(xué)形態(tài)的多樣化，除了大學(xué)入學(xué)考試之外，高中國(guó)際項(xiàng)目的畢業(yè)生和已經(jīng)在海外大學(xué)學(xué)習(xí)的留學(xué)生是否可以通過(guò)其他審查形式進(jìn)入中國(guó)大學(xué)學(xué)習(xí)，是否可以向這些學(xué)生發(fā)行學(xué)位，如何保證教育公平，成為必須解決的制度問(wèn)題。
三是跨國(guó)在線教育管理的挑戰(zhàn)。疫情大大加快了在線和在線教育的融合，擴(kuò)大了人們對(duì)留學(xué)教育的認(rèn)知，網(wǎng)絡(luò)為高等教育的在地國(guó)際化和不出國(guó)留學(xué)創(chuàng)造了更多可能性，跨國(guó)在線教育的管理成為值得關(guān)注的問(wèn)題。從國(guó)際貿(mào)易角度來(lái)看，跨境在線教育屬于教育服務(wù)貿(mào)易四種形式中的跨境交付。在世貿(mào)總協(xié)議的框架下，我國(guó)對(duì)教育服務(wù)貿(mào)易跨境交付的市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇不作承諾，可以自主決定開(kāi)放程度，避免了我國(guó)高等教育體系在入世初期因互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展滯后和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不足而遭遇發(fā)達(dá)國(guó)家遠(yuǎn)程教育資源的沖擊。但迄今為止，中國(guó)高中信息化建設(shè)取得了歷史成績(jī)，在線教育資源和平臺(tái)建設(shè)突飛猛進(jìn)，但跨境在線教育管理明顯滯后，缺乏明確的政策構(gòu)想和制度框架，海外遠(yuǎn)程學(xué)歷教育準(zhǔn)入、在線課程學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)證、慕課平臺(tái)監(jiān)督、在線教育資源參與合作這不利于我們積極引進(jìn)和利用國(guó)際優(yōu)質(zhì)在線教育資源，也不利于我國(guó)在線教育走出去。
四是高中教育管理的挑戰(zhàn)。疫情中許多高中實(shí)踐了國(guó)外教師為國(guó)內(nèi)學(xué)生在線授課的遠(yuǎn)程授課模式、合作辦學(xué)項(xiàng)目的學(xué)生訪問(wèn)國(guó)外教師開(kāi)設(shè)的在線授課的同步授課模式、不能返校的留學(xué)生遠(yuǎn)程完成在校生授課的混合授課模式等多種涉外混合教育形式。這些跨國(guó)混合教育形態(tài)涉及的教育管理、學(xué)習(xí)結(jié)果評(píng)價(jià)、學(xué)分認(rèn)證、質(zhì)量保障、安全監(jiān)督等是大學(xué)的新問(wèn)題。另外，是否允許不能回學(xué)校的來(lái)華留學(xué)生遠(yuǎn)程注冊(cè)入學(xué)，如何監(jiān)督遠(yuǎn)程課程的外籍教師資格和教育質(zhì)量，在線開(kāi)展國(guó)際會(huì)議、講座等應(yīng)如何審查，在線國(guó)際交流應(yīng)如何保障信息安全，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防管理等
3.以新思維打開(kāi)留學(xué)教育管理新結(jié)構(gòu)
留學(xué)教育形態(tài)的多樣化帶來(lái)了許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，但在當(dāng)前特殊的內(nèi)外環(huán)境下，進(jìn)一步加快教育對(duì)外開(kāi)放，提高教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提高教育服務(wù)國(guó)家人才戰(zhàn)略和創(chuàng)新發(fā)展能力創(chuàng)造了新的契機(jī)。疫情中線上教育被廣泛應(yīng)用于留學(xué)生課程和國(guó)際教育合作，展現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)之家?guī)椭叩冉逃龂?guó)際化的廣闊空間。在目前許多國(guó)家疫情持續(xù)惡化的情況下，中國(guó)疫情預(yù)防管理取得了重大戰(zhàn)略成果，率先全面復(fù)學(xué)，穩(wěn)定有序的教育和科研環(huán)境有利于海外人才回流，吸引更多國(guó)際學(xué)生學(xué)者來(lái)中國(guó)學(xué)習(xí)、交流和工作。另外，疫情加速了國(guó)際留學(xué)教育格局的變化，在一些主要留學(xué)目的國(guó)家，國(guó)際學(xué)生規(guī)模很可能在短期內(nèi)縮小，很多高中財(cái)政狀況嚴(yán)峻，對(duì)國(guó)際學(xué)生的需求反而進(jìn)一步增加，這為中國(guó)適時(shí)調(diào)整留學(xué)教育政策，更好地通過(guò)多樣化的國(guó)際教育資源培養(yǎng)人才提供了可能。
留學(xué)教育管理涉及國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局、出國(guó)和來(lái)華留學(xué)生兩個(gè)集團(tuán)，復(fù)蓋招生考試、學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)定、學(xué)位授予等重要制度要素，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要掌握一些核心原則。一要以更高的立場(chǎng)為基礎(chǔ)，以中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有的大變局，以留學(xué)教育為人才強(qiáng)國(guó)和對(duì)外開(kāi)放事業(yè)的重要組成部分，從培養(yǎng)、引進(jìn)、以良好的人才戰(zhàn)略高度布局規(guī)劃。二要以發(fā)展眼光，根據(jù)2035遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮疫情發(fā)展、在線教育技術(shù)進(jìn)步、國(guó)際學(xué)生流動(dòng)、中國(guó)教育改革的中長(zhǎng)期趨勢(shì)，在應(yīng)急措施外做好政策儲(chǔ)備。三要重視統(tǒng)一合作，特別是海外留學(xué)和中國(guó)留學(xué)的統(tǒng)一，以及基礎(chǔ)教育和高等教育改革的聯(lián)系。四要堅(jiān)持教育公平，在滿足部分學(xué)生和家庭多樣化留學(xué)教育需求的同時(shí)，在合格和學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)定等重要環(huán)節(jié)遵守公平原則，分擔(dān)增量和成本，保障最多學(xué)生群體的權(quán)益，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)國(guó)際教育資源的輻射面。
今年6月，《教育部等八部門(mén)關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開(kāi)放的意見(jiàn)》發(fā)表，表現(xiàn)了我國(guó)堅(jiān)持教育對(duì)外開(kāi)放不動(dòng)搖的決心和自信，打破體制機(jī)制障礙，提高中外合作學(xué)校改革力度，優(yōu)化海外留學(xué)工作布局，強(qiáng)化中國(guó)留學(xué)品牌。結(jié)合意見(jiàn)的要求，面向混合留學(xué)時(shí)代，教育管理具體可以在以下方面著力。
第一，積極鼓勵(lì)中外高中學(xué)習(xí)結(jié)果相互認(rèn)可。在保障培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)更多有條件的大學(xué)開(kāi)展中外學(xué)分相互認(rèn)可和學(xué)位相互授予項(xiàng)目。積極引導(dǎo)和參與國(guó)際組織框架下地區(qū)高等教育學(xué)習(xí)結(jié)果相互認(rèn)可規(guī)則的制定。鼓勵(lì)大學(xué)根據(jù)國(guó)際大學(xué)聯(lián)盟和學(xué)科專業(yè)共同體探索更廣泛的學(xué)分認(rèn)可和轉(zhuǎn)換制度。
第二，加大中外合作學(xué)校改革力度。以《中外合作辦學(xué)條例》修訂為契機(jī)，在選拔接收部分取得海外高中入學(xué)資格的中國(guó)學(xué)生入學(xué)基礎(chǔ)上，與外國(guó)大學(xué)密切合作，探索通過(guò)學(xué)分認(rèn)證、專業(yè)考試等多種方式擴(kuò)大計(jì)劃的外國(guó)學(xué)生接受海外大學(xué)入學(xué)的中國(guó)學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)和插班。特別是在粵港澳國(guó)際教育示范區(qū)和海南國(guó)際教育創(chuàng)新島建設(shè)中，先行嘗試，適當(dāng)放寬辦學(xué)限制，探索更開(kāi)放、更靈活、更靈活的國(guó)際學(xué)生流動(dòng)和人才培養(yǎng)模式。
第三，積極利用在線教育資源拓展國(guó)際合作。加強(qiáng)對(duì)全球?qū)W員的在線教育資源和平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)中外大學(xué)利用我國(guó)在線學(xué)習(xí)平臺(tái)和課程資源共同開(kāi)設(shè)學(xué)分課程。協(xié)助建設(shè)一帶一帶，對(duì)一些特別來(lái)華留學(xué)生在線開(kāi)展中文和先修課程教育。繼續(xù)大力支持高水平大學(xué)加入世界一流大學(xué)組成的公益性在線開(kāi)放課程聯(lián)盟。
第四，做好高校管理微改革。高中在應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情的教育方案中統(tǒng)一安排了本校的海外和來(lái)華留學(xué)生。研究制定留學(xué)生、訪問(wèn)交流學(xué)生、合作學(xué)校和共同培養(yǎng)項(xiàng)目生遠(yuǎn)程面試、注冊(cè)、學(xué)業(yè)考試和論文答辯等管理規(guī)則。中外合作辦學(xué)項(xiàng)目可與外方合作大學(xué)合作拓展遠(yuǎn)程和在線課程形態(tài)。鼓勵(lì)海外教師通過(guò)在線課程平臺(tái)直播、錄像、慕課等方式開(kāi)展教育，進(jìn)行技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)督。
第五，引導(dǎo)高校國(guó)際課程項(xiàng)目健康規(guī)范發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行高中國(guó)際課程項(xiàng)目招生和學(xué)籍管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家課程方案對(duì)必修課程的要求，要求學(xué)生完成高中學(xué)業(yè)水平考試。鼓勵(lì)國(guó)際課程項(xiàng)目學(xué)校探索國(guó)內(nèi)國(guó)際雙軌制、多軌制教學(xué)，拓展國(guó)際課程類型，鼓勵(lì)發(fā)展除英語(yǔ)外的小語(yǔ)種教學(xué)和海外升學(xué)項(xiàng)目，擴(kuò)大學(xué)生畢業(yè)升學(xué)選擇范圍。
