4月30日，國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站(以下簡稱市場監(jiān)督總局)公布了去年年底以來第三次投資并購申報程序的違反票。
其中，螞蟻健康、螞蟻集團、萬達、騰訊、DDT、美團、蘇寧等行業(yè)領導企業(yè)名列前茅，DDT和騰訊各收三張罰單。處罰的原因依然是提前申報程序的問題。此前市場監(jiān)管總局分別于去年12月和今年3月因事前申報問題公示過2批處罰結果。
不過,本次公示罰單中也再次明確,相關案件均不具有排除、限制競爭的效果,即不存在實質(zhì)性壟斷行為。
連續(xù)三起罰單,涉及互聯(lián)網(wǎng)、零售、地產(chǎn)、傳媒、汽車等行業(yè)頭部企業(yè)超過17家,均是對歷史投資申報程序的集中矯正。監(jiān)督部門在2008年實施了反壟斷法，但實際操作中各企業(yè)沒有完全實行相應的事前申報機制。
結合監(jiān)督動向，未來事先申報將成為各行業(yè)合并、合作行為中最受關注的重點之一。
領導企業(yè)容易中槍
根據(jù)《反壟斷法》和《國務院關于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》，達到申報標準的經(jīng)營者集中，必須事先向市場監(jiān)督總局申報，未申報的不得集中。
《國務院關于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》中的申報標準是，參加集中的所有經(jīng)營者上一個會計年度全球銷售額合計超過100億元，或者中國國內(nèi)銷售額合計超過20億元，其中至少兩個經(jīng)營者上一個會計年度在中國國內(nèi)銷售額超過4億元。
這意味著經(jīng)營規(guī)模和收益規(guī)模大的領導企業(yè)容易觸發(fā)申報環(huán)節(jié)。據(jù)某股票投資交易機構相關人員透露，過去行業(yè)內(nèi)部基于效率原則，不重視反壟斷程序的申報。
其實這種情況在行業(yè)內(nèi)部是普遍存在的。業(yè)內(nèi)人士直接表示。
為什么在三次罰單公開過程中，螞蟻、DDT、騰訊、美團、打工等頭部企業(yè)頻繁上榜的原因可以說明。
連續(xù)三次處罰同樣的問題，金額雖小，但態(tài)度明確，市場監(jiān)督總局明顯立規(guī)則，今后到達申報規(guī)模，誰也不能存在幸運心理。上述人員說。
公開數(shù)據(jù)顯示，截至2020年初，騰訊總投資企業(yè)超過800家，2020年全年的數(shù)字仍在加速。據(jù)業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，螞蟻系對外投資433家公司，開始/參與投資事件529起，總投資額達8276.9億元。根據(jù)公開數(shù)據(jù)，第一季度的打工跳躍已經(jīng)對外投資了16件，僅收購就達到了5件，是網(wǎng)絡公司中最高的。近兩年來，美團投資、速手、嗶聲、谷子等大公司的投資部也比往年活躍。
因為投資行為頻發(fā)、基數(shù)大,涉及需要事先申報的案例數(shù)量就多,BAT這樣的大企業(yè)中槍概率就會很高。
程序申報將成為 必選項
值得注意的是,這三次所有監(jiān)管罰單中均明確:相關違規(guī)交易事項不具有排除、限制競爭效果,可通俗理解為,這些交易本身并不涉及壟斷行為。此外除了罰單外,監(jiān)管部門暫時也未采取更多行政手段。
國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員，中國法學會經(jīng)濟法學研究會副會長王先林表示，這種情況并不復雜，達到中國經(jīng)營者集中申報反壟斷審查的門檻，與實體違法無關，也就是通常理解的壟斷行為無關。
在上述行業(yè)相關人員看來，由于目前行業(yè)內(nèi)部不規(guī)范的申報行為較為普遍，最近幾次密度處罰的背后，監(jiān)督機構敲擊山震虎，監(jiān)督重點在警告行業(yè)，將來需要遵守監(jiān)督規(guī)則。
公開數(shù)據(jù)顯示，自2008年8月1日《反壟斷法》實施以來，2020年11月30日，國家市場監(jiān)督總局和以前的商務部相繼公布了3300起經(jīng)營者集中審查事件，其中3250起無條件批準，48起有限條件批準經(jīng)營者集中事件，僅2起被禁止集中事件。
立規(guī)矩并不等于不批,其實絕大部分企業(yè)都不涉及真正的壟斷行為,現(xiàn)在監(jiān)管效率非常高,大家其實不用有不必要的擔心,現(xiàn)在的監(jiān)管有利于行業(yè)發(fā)展更透明。上述人士說。
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